建档服务 点名问询

　　诸暨积极构建基层党组织服务群众新机制

　　 为巩固和深化“网格化管理、组团式服务”，深入开展创先争优活动，诸暨市在全市范围内推行“建档服务、点名问询”工作法，推动党组织和党员转变作风、深入基层、服务群众，真实掌握社情民意和群众需求，进一步畅通基层信息沟通渠道，广泛建立“群众档案”，全面开展“驻点式”、“捆绑式”、“管线联片式”服务，积极开展党代表、人大代表“点名问询”，着力构建基层党组织服务群众的新机制。

　　 一、广泛建立“群众档案”，全面掌握基层实情和群众需求。一是开展调查摸底，广泛收集信息。采取走一户、建一户的方式，以村民小组为单位建册存档。每册包括村级信息表和每户具体信息表。村级信息表主要包含村基本情况、村级班子、党员、村民代表信息；户信息表主要包含家庭基本情况、家庭主要经济来源、帮扶记录、家庭诉求、困难解决五项内容。同时，广泛收集村重大事项、组织建设、村级建设、计划生育、综治信访、安全生产等方面信息，如实填入档案。如安华镇以村民小组为单位建账157册，覆盖全镇20个行政村近2万农户，实现了全镇农户户户有档案。二是进行分类梳理，及时落实责任。由驻村指导员负责对“群众档案”中记载的问题进行梳理汇总，按共性问题、个性问题、立即可以解决的问题、近期一时难以解决的问题等进行分类。根据“群众档案”创建进度，实行周报、月报制度，在规定时间内将分类汇总情况报至驻村分中心。驻村分中心根据驻村干部上报的分类汇总情况，进行专门审核，及时处理村情信息。对一些需要镇村干部协调解决的具体诉求及时落实到责任人；对一些需要党委政府协调的诉求，统一上报党政办，党委政府每月召开专题会议，根据诉求的性质、内容，研究确定责任单位、责任人，并明确办结时限；对一些需要市级部门和镇乡(街道)党委联动解决的难点、热点问题，建立挂号督办制度和领导包案制度，实行跟踪管理，一抓到底。三是注重动态维护，加强日常管理。坚持边创建边梳理边解决问题，做好“群众档案”的动态维护。根据相关责任单位、责任人办结情况，由责任人会同驻村干部、村干部向当事人进行反馈，由当事人填写情况反馈意见单，评估村情信息处理效果并将反馈意见记录在群众档案之中。“群众档案”建成后，要求驻村干部至少每半年进行一次大走访，并对走访了解到的信息及时进行更新。同时，为防止上报信息失真、失实以及重大事件瞒报、漏报、迟报现象，将信息维护列入镇干部动态考核内容。今年1至8月份，五洩镇通过建立“群众档案”，梳理汇总群众诉求185条，开展帮扶活动143次，帮助解决困难问题519个，解释政策84条，收到了较好的实践效果。

　　 二、全面开展“三式服务”，着力提高服务水平。一是开展乡镇(街道)领导班子“驻点式”服务。建立乡镇(街道)党政班子成员联系群众制度，每位班子成员在自己分管网格内联系1个村、1家企业、1户困难家庭，每月安排1个工作日到指定单位蹲点下访。通过定期下访基层，召开群众座谈会，听取专题汇报，广泛收集群众意见建议，检查督促党委政府各项中心工作落实情况，确保工作有力推进。每位党政班子成员每年为联系村、企业办理1-2件实事，帮助联系困难户解决1个以上实际困难。如店口镇党委副书记詹雪江，在驻点服务中了解到店口社区近年来失地农民逐年增加、集体经济发展缓慢的情况后，主动与市农办、市财政局等相关部门联系，帮助社区实施“股份制改造”，积极发展第三产业，新增集体经济收入350多万元，有效解决集体经济发展缓慢问题。二是开展镇乡(街道)机关干部“捆绑式”服务。引导广大机关干部牢固树立“群众利益无小事”的思想，深入村、企业生产一线，开展“一对一”结对捆绑活动，要求每位干部分别联系1个村、1家企业及1户低收入农户开展服务，切实增强服务的针对性、有效性。我市枫桥镇把机关干部定期走访联系村、企业和结对户进行量化考核，列入机关工作人员绩效考核。三是开展村干部“管线联片式”服务。按照“集体领导、管线联片、分工负责”的原则，建立村党支部委员联系服务全村党员，村委会成员联系服务村民代表制度。每位村干部在负责线上工作的同时，结合自身特长、居住区域、群众基础等情况，对应联系若干个党小组或村民小组作为责任区，负责责任区内的党务或村务工作的组织、指导、协调和监督。如在党委政府中心工作推进、村里重大事项决策出台前，及时开展责任区党员或者村民代表走访活动，做好政策宣传，倾听村民意见，确保各项政策落到实处。

　　 三、实施“点名问询”制度，确保联系服务群众工作落到实处。一是合理划分问询区域，明确工作对象。把党代表、人代表按照选区参与到各个服务网格中，主要问询监督本网格内市、镇、村三级网格服务团队推进实事、处理问题、化解矛盾的落实情况。二是落实问询内容，明确工作主题。根据群众档案梳理出的问题，对涉及村级财务管理、土地管理、社会保障等事关农村发展稳定、民生实事等问题逐一予以点名问询。如我市草塔镇人大代表王昌培从群众档案中提取一份关于要求建造跨大唐、草塔两镇的莼塘大桥的诉求后，该代表及时向镇党委政府进行了问询，通过党委政府的积极努力，目前造桥工程已得到了及时启动。三是规定问询要求，确保工作实效。要求每位代表都能认真履行职责，每半年问询1-2项内容，真正发挥监督作用。相关单位或个人在受到代表问询后，必须在3天内将被问询的问题给予如实答复，并视问题内容提供相关资料，使两代表真正成为服务群众、替民说话的代言人。