【“片组户”专刊之二】

　　打造15分钟党员服务圈实现党员管理服务便捷化实效化

　　下城区委组织部

　　 只要步行15分钟，就可以找到一个党员服务中心或一个党员服务站。近年来特别是学习实践活动开展以来，下城区按照党的十七大提出的“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”要求，积极探索新形势下加强和改进党员教育管理服务的新途径、新方法，着力打造15分钟党员服务圈，以党员服务中心(站)为依托，健全党组织管理服务网络，按照就近就便的原则，让党员和群众在家门口就可以得到党组织的关心服务。据统计，今年以来，各级党员服务中心(站)共组织各类活动720余场次，受理各类事项1545件，服务党员群众达1.8万余人次。

　　 一、以建好阵地为基础，形成党员服务圈“点面”结合的网状结构。一是摸清需求明定位。2004年12月开始，下城区就全面启动了党员服务中心建设，并把党员服务中心定位为服务党员的“温馨家园”，党组织和党员服务群众、展示先进形象的重要窗口，党组织之间实现资源共享、服务共建的平台。各级党员服务中心根据不同层面、不同类型服务对象的实际需要，功能各有侧重。区党员服务中心侧重指导基层党员服务中心建设和组织策划大型活动，平时以帮助、服务基层党组织为主，服务党员、群众为辅；街道党员服务中心侧重整合区域内党建资源，为基层党组织和党员群众提供帮助，平时以服务党员、群众为主；社区、楼宇、市场的党员服务中心(站)主要定位在服务党员、群众，落实党组织和上级党员服务中心的具体工作任务上。二是整合资源构网络。按照资源整合、突出服务、相对集中、功能互补的原则，以区、街道、社区三级党员服务中心为基点，以楼宇、市场党员服务站为延伸，形成纵横交错、点面结合的15分钟党员网状服务圈。党员服务中心的场所一般与社区服务中心、楼宇综合服务中心、和基层党组织活动阵地建设相结合，街道党员服务中心不少于300平方米，社区党员服务中心不少于200平方米，实现共建共享，发挥综合效能。目前，全区共建有各级党员服务中心80个，党员服务站16个。三是完善功能建平台。积极推进规范化建设，党员服务中心内一般设有接待党员群众的窗口或服务台、党员活动室、电化教育室、接待谈心室、图书阅览室等服务场所，普遍提供党务政策咨询、党建理论传播、党内业务办理、困难党员帮扶等服务项目。积极发挥各级优势，形成特色服务，如区党员服务中心开展了预备党员转入谈话、入党积极分子培训等项目；街道党员服务中心推出了就业培训、党代表接待日、党员为民服务队等项目；社区党员服务中心设立红色影院、党课教育等项目。同时，开设党员服务网站、公开服务电话、创设党员服务“QQ”群，利用现代化信息技术，通过站点服务和上门服务相结合、普通服务和特色服务相结合、为党员服务与为居民群众相结合，使服务更为全面、更为有效。

　　 二、以组建队伍为支撑，建立党员服务圈“专业+志愿”骨干力量。一是配足配强专职工作人员。在区党员服务中心配备3名工作人员，街道党员服务中心配备1名工作人员，专职从事党员服务工作。社区党委书记兼任居委会主任的，除副书记外，再明确1名党务工作者，主要负责做好社区党员服务中心工作。非公企业党员、流动党员较为集中的楼宇、市场服务站，采取以政府出资，通过“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”的方式，由街道聘请专人负责，提供服务。二是选好用好党建志愿力量。积极整合区域党建资源，选择一批思想政治素质好、有一定党务工作经验、乐于奉献的在职和离退休党员组建党建志愿者队伍，帮助楼宇企业解决党务工作方面遇到的问题。党建志愿者通过经常性地走访联系结对企业，积极参与组建楼宇党组织、开展组织活动等工作，努力当好政策舆论的宣传员、党建工作的指导员。目前，全区参与15分钟党员服务圈的志愿服务人员已达490余人。三是扎扎实实开展业务培训。每年举办全区性的党员服务中心工作人员培训班，每季度召开基层党员服务中心工作例会，通过集中辅导、座谈交流、参观考察等形式，不断提高工作人员的服务意识和业务水平。

　　 三、以创新载体为重点，形成党员服务圈服务特色。一是举办党员“政治生日”活动。从2008年起，为全区50年以上党龄的老党员过“政治生日”，开展以重温一次入党誓词、回顾一次党的历史、进行一次党员座谈、写下一段党员感言、赠送一份“政治生日”礼物为内容的“五个一”活动。区党员服务中心累计组织活动70余场，参加老党员1213名。对年老体弱、行动不便的老党员，由社区党员服务中心派员到家中过“政治生日”，把党组织关怀送到党员身边。二是开展“开放互动党课”教育。区党员服务中心结合正在开展的创先争优活动，在全区基层党组织中推广了开放互动党课这一党课新模式，受到了基层党员的广泛欢迎。开放互动党课是以人物、事件为素材，通过展示实物、图片，运用多媒体教学手段，并用开放的形式叙述、点评人物和事件，营造一定的情景，启发和引导党员在思想上产生共鸣，积极参与交流讨论，上下互动。这种党课授课方式改变了传统党课主讲人做报告、党员当听众的单一模式，形成了主讲人与听课者互动参与的开放氛围，给党员经常性教育注入了生机活力，较好地体现了党员的主体地位，增强了党员教育的吸引力和感染力。目前，各街道和党委(党工委)建制的部门都已组织开放互动党课的授课，并录制光盘，将优秀互动党课在区党建网站上进行发布。同时，区党员服务中心还每月编印一期以上级政策文件、组织工作业务知识、优秀党员先进事迹、党建工作创新做法等为主要内容的《基层党课资料》，发放到基层党支部，供广大党员学习，目前已编印《基层党课资料》58期69万余册。三是深化流动党员“安家工程”。各级党员服务中心认真做好流动党员的管理服务工作，经常与流出地党组织沟通联系，随时为流动党员提供关系接转、政策咨询、帮困求助等服务。文晖街道针对长城机电市场周边专业市场集聚的特点，动员市场管理方投入20余万元兴建了市场党员服务站，并聘请专职党务工作者负责。市场党员服务站成立后，充分发挥辐射引领作用，指导组建了长城机电市场商圈党总支，下属天台、乐清、江苏等5个流动党支部，使70余名市场党员们有了温暖的“家”。东新街道、石桥街道针对城郊结合地区流动人口集聚的特点，加大对流动党员的排摸力度，主动为流动党员提供务工信息和上门办理暂住证。四是实施党员“关爱行动”。对生活困难党员、老党员进行全面的调查摸底，分类建立管理台帐，落实结对帮扶制度，认真做好困难党员和老党员的定期走访和节日慰问活动，及时发放老党员生活补贴，努力为他们解决实际困难。一些街道、社区党员服务中心还通过建立“党员互助资金”，对生活困难党员进行救助。此外，采取举办专场招聘会、协调相关企业吸纳、安排公益性岗位就业等措施，为困难党员提供就业、创业等方面的服务，实现了从“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。

　　 四、以完善制度为保障，提升党员服务圈服务质量。一是规范日常工作制度。建立健全来访接待、首问责任、限时办结、服务承诺、情况报告、信息管理、检查考核等工作制度，公开党员服务中心的开放时间、服务项目、服务承诺和工作程序，实行一站式服务、敞开式运作。同时，将部分常用的组织关系接转单位地址和电话号码统一印制在区党员服务中心联系卡上，方便党员群众办事。二是定期开展走访活动。各社区党员服务中心普遍建立了党员群众走访制度，要求每位工作人员每月走访居民不少于50户，主动了解党员群众的服务需求，开展上门送服务。区和街道党员服务中心工作人员也定期深入基层走访调研，广泛征求党组织和党员群众对党建工作的意见建议，推动工作创新。如区党员服务中心在走访非公企业党组织的过程中，了解到党组织活动经费较难落实，及时建议区委出台了非公企业党组织活动经费补助办法，促进了非公企业党组织活动的正常开展。三是加强工作保障。把各级党员服务中心建设列入党建工作责任制考核的重要内容，切实加强组织领导，抓好工作落实。组织开展示范党员服务中心创建活动，对成效显著的党员服务中心进行表彰。加大党建经费投入，区党员服务中心工作经费列入区级财政预算，区管党费每年安排一定资金用于党员教育管理；街道党员服务中心工作经费列入街道年度预算安排，落实社区党委每年6万元工作经费，确保各级党员服务中心运转正常。

　　 下城区通过打造15分钟党员服务圈，有效提升了党员管理服务工作水平，进一步做好了党员联系服务群众工作，取得了明显成效：

　　 一是进一步提高了党组织服务党员群众的实效性。15分钟党员服务圈的建立，促进了党员服务的属地化、经常化和多样化，切实解决了基层党组织管理难落实、教育难适应、活动难开展、作用难发挥等问题，实现了党的活动就近参与、党员群众困难及时解决。如武林街道在“两新”组织相对集聚的广利大厦建立楼宇党员服务站，由街道统一派驻工作人员，使党员群众不出楼宇就能享受到党组织提供的接转党员组织关系、收缴党费、开展党课教育活动、接受入党申请等服务，深受党员群众的欢迎。长庆街道依托党员服务中心，深化“66810”为民服务工作法，建立党员分片联系群众和为民服务绩效追踪制度。今年以来，通过党员上门服务，已帮助群众协调解决各类难题120余件，促进了党群关系更加紧密和融合。

　　 二是进一步强化了党员的主体意识。15分钟党员服务圈的建立，为党组织加强党建、服务党员搭建了平台，也为党员联系和服务群众拓宽了渠道，进一步增强了党员服务群众、服务社会的热情。如天水街道党员服务中心开展的党员设岗定责、党员责任区活动，吸引了3500余名党员报名参加，打响了“孔胜东党员志愿服务队”、“鲍大妈聊天室”等为民服务品牌，党员的先锋模范作用得到发挥。武林街道党员服务中心针对群众关注的民生工程，积极推行党员议事制度，先后举办了“背街小巷”改善、危旧房改造、农贸市场整治、道路“停车新政”等专题的民主听证会28场，参与党员群众达560余人次，形成合理化建议120余条，进一步提高了党员参与党内民主管理和社会事务的积极性。

　　三是进一步扩大了党建工作的覆盖面和影响力。在各级党员服务中心和服务站的深入指导和具体服务下，下城区“两新”组织党组织的组建数量和质量逐年提高。目前，全区已组建“两新”组织党组织220个，包括党委11个、党总支16个、党支部192个、党员3183名，覆盖“两新”组织442家，其中楼宇联合党组织21个，覆盖“两新”组织90家；组建流动党员党总支、党支部15个，为505名流动党员落实了组织关系，实现了党建工作的全覆盖。

　　四是进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力。15分钟党员服务圈的建立，拉近了党组织与党员群众的距离，为党组织贴近党员群众、服务党员群众提供了良好的平台，有效地把广大党员群众团结在党组织周围，增强了党组织的凝聚力和战斗力。长庆街道王马社区的老党员陈绍华现与儿子一家居住在萧山，每次参加支部组织生活会，老陈都要花上2、3个小时来回，虽然路远不便，可他从没有落下一次。社区考虑到他的实际情况，多次动员他把组织关系迁到现居住地，可老陈就是不同意，他说：“在王马社区，党组织就是我的家，离家再远，我始终是这个家庭的一员。”该社区79岁老党员梁舜华，在参加了区党员服务中心组织的“政治生日”活动后，激动地写下了“饮水思源不忘本，一颗红心永向党”，并表示要继续保持党员本色，团结带领身边的党员群众为建设和谐社区发挥余热。