【“片组户”专刊之四】

　　大力推行村民事务全程代办制架设为民服务新桥梁

　　淳安县委组织部

　　 根据省、市委的部署，去年10月份以来，淳安县全面推行了“片组户”联系服务工作，建立了覆盖全体村(居)民的民情联系网络。全县425个行政村、10个社区、1个居委会建立了2267个片(组)、19289名党员干部参与结对联系的网络体系，共发放民情联系卡103109张。为进一步发挥网格的作用，合理解决群众的呼声和需求，探索为民服务新机制，该县在民情联系全覆盖的基础上，重点推行了“村民事务全程代办制”，即以乡镇联村干部、村两委主要干部、村文书为主体，以方便群众、服务群众为宗旨，全程代办或协助办理群众提出的各项事务，对此，群众反响很好。据统计，自推行村民事务全程代办制以来，全县2377名代办员共为群众代办事项70557余件，办成率98.5%，通过调查回访，群众满意率达100%。

　　 一、明确代办原则，把握正确的代办宗旨

　　 为确保村民事务全程代办遵循宗旨不走样，我们明确了代办的六条基本原则，即自愿、便民、公开、依法、无偿、高效原则。自愿原则，充分尊重群众的意愿，尊重群众的自主选择，代办事项必须由群众委托，群众不愿代办或涉及个人隐私的不强制代办。便民原则，以方便群众为中心，全程代办群众提出的各项事情；对行动不便的村民实行上门代办。公开原则，将可以代办的各项服务项目、办事程序、完成时限、收费标准、全程代办人等信息全面公开，实行阳光服务，接受群众监督。依法原则，坚持依法办事，在符合法律法规和政策允许的条件下进行代办，做到既合法合规又让群众满意。无偿原则，村民事务全程代办实行无偿服务，不收取任何手续费、代办费，群众只需缴纳按政策规定收取的费用，如工本费等。高效原则，坚持快捷高效，对群众申请或委托办理的事项，即时受理，快捷承办，限时办结，及时反馈。

　　 二、加强机构建设，构建纵横联动的工作网络

　　 重点加强村级代办服务机构建设，积极整合村社区服务中心、党员服务站、民情联系接待室、劳动保障服务室等，做到资源共享。落实村民事务全程代办的人员和职责，明确村民事务全程代办以乡镇机关联村干部、村两委主要干部、村文书、大学生“村官”为主要代办人员，村级代办员主要负责为群众直接代办事务以及需转送到乡镇办理的事项；乡镇便民服务中心及时受理村级代办员转交的各类事项。为方便群众联系，实行代办员挂牌上岗，将代办员的照片、姓名、职务、联系手机等信息在村务公开栏或便民服务室内进行公布，形成联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖的工作格局。

　　 三、明确代办事项，强化全程全面的服务功能

　　 根据全县乡镇、村实际，将村民事务全程代办或协助代办的事项分为3大类、33项内容。第一类是证照审批类，包括村民建房、木材指标审批，准生证、独生子女证、外出务工人员生育证明、入学证明、务工证、残疾证、老年优待证办理，户口本、身份证、医保卡丢失补办，党员组织关系接转，户口迁移，企业(农家乐)开办证照办理。第二类是缴费报销类，包括新型农村合作医疗、养老保险缴费，电费、电话缴费，新型农村合作医疗报销，退伍军人补助、家电下乡补助、种粮补助申领。第三类是公益服务类，包括低保户申请，生病就医联系，专家技术指导联系，殡葬火化联系，独生子女保险办理，协助贷款、保险理赔，代写文书，代领身份证，帮助联系农产品销售等。具体内容由各乡镇、村根据群众需求变化，适时调整充实。以上内容只要村民提出，村便民服务室或代办员均予以受理，全程代办或协助办理。

　　 四、规范代办程序，建立高效运转的代办流程

　　 明确村民事务全程代办由问事、受理、承办、回复、建档五个环节组成。问事。根据“片组户”联系工作“十必访”的要求，联系党员干部(村代办员)经常到联系户进行走访，询问群众有无需要代办的事项，及时了解掌握群众的需求和愿望。受理。群众需代办的事项，以口头或书面形式向村代办员或村便民服务室提出代办申请，村代办员、村便民服务室对属于受理范围内的事项及时受理；对不符合政策、法律法规规定的向申请人解释清楚。村代办员接到申请后，按要求填写好《党员干部“办事档案”登记表》。承办。村代办员受理代办申请后，本级能够办结的事项即收即办；需到乡镇便民服务中心办理的及时送达乡镇，原则上3天内办结；需到县有关部门办理的全程代办或协办，原则上一周内办结或反馈。回复。群众申请的事项办结后，村代办员及时将办理结果反馈给申请人；对未能办结的，解释清楚原因，或在条件成熟后再受理代办，申请人对办理结果是否满意进行评价。建档。村民事务代办完成后，各村按照党员干部“办事档案”制度的要求做好登记归档。

　　 五、完善代办机制，保障代办工作科学规范运行

　　 为确保村民事务全程代办工作科学规范运行，重点完善四项工作机制：一是健全工作制度。在整合原有村便民服务制度、社区服务中心工作制度的基础上，建立健全村民事务全程代办工作制度，进一步明确代办人员工作职责、代办项目、工作程序。完善村便民服务室管理制度，实行村两委干部轮流坐班，确保每天都有专人值班，接待群众来电、来访等事项。二是建立考核机制。建立村民事务全程代办考核机制，将村民事务代办情况纳入乡镇、村基层党建目标责任制考核和村两委干部年度述职的重要内容，考核结果与评优评先相挂钩。三是建立保障机制。建立村民事务全程代办车旅费、电话费报销补偿等经费保障机制，保障村民事务全程代办工作顺利实施。四是建立培训机制。加强对代办人员政策法规、业务知识的学习培训，每年至少培训1次，提高代办人员的整体素质和办事水平，增强为民服务的能力。

　　 村民事务全程代办制的推行，不仅转变了基层党员干部的思想作风和工作作风，密切了党群、干群关系，而且还改善了农村经济发展环境，促进了农村社会的和谐稳定。其主要成效有：

　　 一是方便了群众办事，提高了工作效率。在推行村民事务全程代办制之前，村民来乡镇办事找不到人、办不成事的情况时有发生，浪费了大量的时间和精力。现在村民有事情只要打个电话就能解决，彻底解决了群众办事的乘车行路之苦、找门托人之难、费钱耗时之累，基本实现了“办小事不出村、大事不出乡”的目标。“村民动动嘴，干部来跑腿”是村民事务全程代办的真实写照。金峰乡锦溪村村民方阿兰感慨地说：“过去我医保卡姓名错掉更改不知道找谁，更不知到哪里办，现在只要交给代办员，一天时间就把改好的医保卡送上门来，现在我们办事真是省心又省力”。

　　 二是转变了工作作风，树立了干部的良好形象。推行村民事务代办，使村干部把群众的事情当做自己的份内事，村干部成为了群众的勤务员，在群众中真切地树立起了“勤政、务实、为民”的良好形象。屏门乡童家坪村自设立“代办室”以来，以前门可罗雀的村委会大院现在变得热闹非凡，每天一大早就会有许多群众前来咨询或要求代办事项。村民事务代办制成了聚集人气、凝聚人心、服务群众的新平台。党员干部在群众中的形象得到了很大的提升，村两委的凝聚力、战斗力、号召力明显增强。

　　 三是密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。通过民情联系、民情接待、全程代办，实现了党员与群众的“零距离”接触，干部对群众的事情更上心了。村民有事情找到干部，干部对村民反映的事情做到有问必答、有求必应、有纠必调、有困必助，事事有落实，件件有回音，村民们对党员干部的看法明显改变，干部和群众的心走得更近了，信访数量明显减少。据统计，今年全县关于农村信访的数量比去年同期下降了10%。枫树岭镇窄坑村李功莲一家都在外务工，医药费用拿回淳安报销很不方便，该村代办员王志平主动联系让她把发票等材料寄回村，报销后又将钱直接存到她的存折上。李功莲感慨的说：“现在的村干部好啊，以前是电话打不通，现在是干部主动和我联系，并且毫无条件地帮我办好了所有手续，我打心底儿高兴！”

　　 四是创新了服务理念，推动了廉政建设。村民事务全程代办制的推行，强化了党员干部的宗旨意识，政府服务理念更加凸显，促进了政府职能由“管理型”向“服务型”的转变。村民事务全程代办制通过制定服务守则，明确办事纪律，公开办理程序和收费标准等，把各项事务办理全部置于群众的监督之下，杜绝了“暗箱”操作，减少了办事不公，有效控制了“吃、拿、卡、要”和“小吏大权”等不良现象，从源头上预防了腐败现象的发生，为推进该县的党风廉政建设起到了积极作用。

　　 村民事务全程代办制的推行，架起了党员干部与群众之间的“连心桥”，实现了“片组户”工作的“在线升级”。下一步，我们将不断总结这项工作的有益经验，加大宣传推广力度，不断提升为民服务的实效，进一步推进服务型基层党组织建设。