浙江省温州市以整治后进村为着力点提升农村基层组织建设水平

　　编者按：近日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志，在中央组织部新闻和网络宣传办公室《网上信息》第193期《浙江温州：集中整治后进村提升基层组织建设水平》上作出重要批示：“后进村整治是一项经常性长期任务，要作为创先争优活动的一个重要内容，切实抓紧抓实。”中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长、中央创先争优活动领导小组组长李源潮同志批示：“请创先争优简报发近平同志的重要批示并在核实后转发浙江温州集中整治后进村提升基层组织建设水平的有效经验。”现将浙江省温州市的做法刊发，供借鉴。

　　浙江省温州市把后进村集中整治纳入创先争优重要内容，每年按行政村总数10%的比例倒排一批后进村进行集中整治，提升农村基层组织建设水平。

　　坚持上下联动，从运行机制上形成整治合力。一是各级党委书记带头抓。11个县(市、区)委书记每人联系1—2个后进村，乡镇党委书记落实主体责任，坚持每周研究、每月分析，动态掌握。全市有457名县处级以上领导干部挂钩联系后进村。二是组织部门牵头抓。坚持每月开展1次随机抽查暗访，两个月开展1次专项督查，通过情况分析会、工作推进会、中期评估会等形式，及时研究部署任务，督导落实整治措施。三是有关部门具体抓。纪检部门全面梳理涉及村干部信访举报材料，及时查处违法乱纪村干部；公安部门实施“清障”行动，打击黑恶势力和村霸地痞，促进农村社会稳定；农业、审计等部门对村级财务管理混乱后进村，进行财务审计；城建部门配合开展社会管理、拆除违章建筑等专项行动。全市共选派工作组954个，机关干部3157名，查处违法违纪村干部65人。

　　坚持有的放矢，从分类施策上落实整治措施。一是突出治“乱”。对群众上访事件时有发生，不稳定因素较多的村，以解决历史遗留问题为突破口，加强综合治理，促进和谐稳定。瑞安市塘下镇官山垟片曾是温州市治安乱点挂牌整治区，通过实施联片整治，使之成为和谐文明社区。二是突出治“散”。对村“两委”班子成员关系不协调、村级财务管理混乱、村级工作开展不正常、群众意见较大的村，以完善村级组织工作规则为重点，规范村级组织运行，提高村级组织公信力和凝聚力。三是突出治“软”。对村“两委”班子凝聚力和战斗力不强、党组织和党员作用发挥不明显、工作难以推进的村，以整治村“两委”班子、加强党员队伍建设为重点，提高村级组织执行力。四是突出治“穷”。对村级集体经济相对薄弱的村，通过部门挂钩、企业帮扶等措施，帮助后进村争取项目资金，改善发展环境，壮大村集体经济。

　　坚持集中攻坚，从解决问题上突出整治重点。一是破解信访积案难题。变群众上访为干部下访，及时解决群众合理诉求。整治工作中共调处群众矛盾纠纷1202件、息访案件289件。二是破解社会民生难题。采取联合帮扶、项目支持等形式，解决民生问题，增强群众对基层组织的向心力。全市共落实帮扶资金1.2亿元，水利基础设施建设、电网改造等帮扶项目2246个。三是破解重点项目建设推进受阻问题。坚持采取选派工作组、相关部门联合行动等形式，组织精干力量与有关乡镇、村一起合力攻坚，使158个重点工程、重要项目顺利推进。

　　坚持着眼长远，从强化保障上巩固整治成果。一是打造农村带头人培养链。建立健全村党组织书记和村委会主任培养选拔、教育培训、激励保障、管理监督等机制，形成完整培养链。全市共调整充实村党支部书记、副书记225名，选派县乡机关干部担任村党支部书记118名。二是加强村级组织规范化建设。推行“四议两公开”办法，对涉及村级重大事项决策、重大项目安排、重要工作人员聘用、大额资金使用等事项，做到决议规范化、实施公开化。建立村干部目标考核、请销假、集中办公等制度，强化村干部日常管理。三是推进村企结对共建。发挥民营企业实力雄厚、与农村接触密切等优势，深化“千企千村结对共建”行动，鼓励非公有制企业在人才、资金、项目、信息、技术等方面为结对对象提供支持。