着力八有八规范优化功能强阵地

　　——东阳市在创先争优活动中加强基层组织建设

　　东阳市在创先争优活动中，深入研究基层组织建设的新情况、新问题，开展“八有八规范”村级组织活动场所创建活动，创建过程注重“严”字，紧扣“用”字，着眼“实”字，发挥创先争优作用，进一步加强基层组织建设。

　　一、注重“严”字，制定三大措施。一是明确目标，细化标准。对全市各行政村活动场所进行全面调查，确定了“年内符合创建条件的村全部达标，尚不具备条件的村有明显改善”的工作目标，制定了有适度的场所面积、有标准的“三室一栏”、有醒目的标牌标识、有统一的上墙内容、有完整的电教设备、有必需的配套设施、有充足的学习资料、有齐全的档案资料和规范办公服务、规范议事决策、规范学习教育、规范创业承诺、规范便民服务、规范“三务”公开、规范活动形式、规范日常管理的“八有八规范”标准。二是落实责任，强化督查。把“八有八规范”创建工作列入创先争优活动先进评选的重要依据，精心组织实施，抓好责任落实。镇乡(街道)全面建立了村级组织活动场所规范化建设工作联系点，确定每位班子成员联系1-2个村，每月深入到联系村督促指导。市委组织部结合每月一次的农村党日活动检查，对列入创建计划的村实行挂号督查。三是设立基金，以奖代补。设立“八有八规范”创建活动专门基金，市级财政每年安排100万、市管党费配套100万，专项用于村级组织活动场所规范化建设，对村级组织活动场所建设实行以奖代补，村级组织活动场所建设通过新建或购买解决的，市财政补助4万元/村；通过改建解决的，市财政补助2万元/村；通过修建解决的，市财政补助1万元/村。

　　二、紧扣“用”字，发挥三大功能。在抓好村级组织活动场所建设“八有八规范”创建的同时，着力在整合功能上寻求新的突破，充分发挥活动场所的阵地作用。一是发挥“议事中心”作用。各村以村级组织活动场所为民主议事平台，定期召开党员议事会和村民议事会，传达上级精神，研究部署工作；对村里的重大事务，按照五议工作法步骤，保障了群众的知情权、参与权、决策权和监督权；使每月10日的“联合接访日”和“为民服务五事制度”有固定的“说事室”，畅通了群众诉求表达渠道，架起了党群干群“连心桥”，有效的排查调处各类群众矛盾纠纷。二是发挥“活动中心”作用。在活动场所设立图书室、阅览室、文体活动室，订阅党报党刊，添置科技、文化等方面的书籍和体育活动设施，丰富党员群众的精神文化生活；群众自发组织的文化学习、技术宣传、实用技能培训，经党支部统筹安排免费提供给群众使用，为群众学习创造有利环境；开展丰富多彩的文化娱乐活动，充分利用好节日和农闲时间，坚持经常组织举办群众喜闻乐见的文体活动，通过群众自编自演、邀请文艺队等形式进行文艺表演，促进村级文化活动健康发展。三是发挥“服务中心”作用。农村基层党组织以“八有八规范”活动场所建设为契机，积极转变职能，不断增强服务意识。开展农业技术服务活动，组织邀请农业技术人员、种养殖能手到活动场所，通过技术咨询、辅导等形式为党员群众答疑解惑，解决生产技术难题；开展便民服务，与镇乡街道“365服务窗口”和“周三服务日”有效衔接，及时受理和反馈村民群众的办事申请。

　　三、着眼“实”字，推进三大工作。一是健全了村级组织工作制度。把村级组织活动场所“八有八规范”创建活动作为加强村级组织制度建设的有力抓手，建立健全了村两委班子联席会议制度、重大事务议事规则、村级财务管理制度、“三务”公开制度；深化推广文书坐班制和干部值班制，方便群众办事；坚持深化完善党日活动制度，将党日活动与开展远程教育、加强流动党员管理、党费“自报公议”等结合起来，使各村级组织运转更加健康高效。二是促进了行政村区域调整后续工作。该市在开展村级组织活动场所“八有八规范”创建过程中，紧密结合行政村区域调整后续工作，对按“八有八规范”建设的村级组织活动场所的融合村给予3万元的经费补助。同时，在行政村驻地建设一处标志性的村级组织活动场所，也进一步增强了广大党员干部和群众树立新行政村的归属感，进一步推进行政村的融合，达到了并村并心的目的。三是推进了“美丽乡村”建设工作。“八有八规范”包涵了农村经济社会建设的方方面面，通过不断发挥村级组织活动场所的功能与作用，使“八有八规范”成为统筹推进“美丽乡村”建设的一个有效抓手，按照“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的要求，协调推进了该市农村经济、政治、文化、社会和党的建设，全面加快了该市农村“村村优美、家家富裕、户户文明、处处和谐、人人幸福”的“美丽乡村”建设。

　　义乌市深入推进“党建双扩品牌互动”工程

　　以创先争优活动契机增强党对新社会组织号召力

　　义乌市针对新社会组织数量众多，而党组织基础相对薄弱的状况，把新社会组织开展创先争优活动与加强党的建设结合起来，积极创新社会组织党建工作理念、机制和措施，实施“党建双扩、品牌互动”工程，以社会组织品牌的塑造铸就党建品牌、以品牌党组织助推新社会组织树品牌上规模，坚持一边抓组建，一边促规范，一边树品牌，高起点高标准推进社会组织党建工作，巩固和扩大党在社会组织的执政基础。

　　一、抓组建，“点线面”结合扩大党的组织覆盖。探索采用务实管用、灵活便捷的党组织设置形式，扩大党在新社会组织的组织覆盖和工作覆盖。一是理顺归口管理。专门制订了规模以上社会组织党建工作责任制，根据便于管理、便于工作、便于指导的原则，实行行业管理、属地管理、对口管理、指定管理等不同的管理。对一些规模较小、政策性和专业性不是很强，与镇(街道)关系紧密的社会组织，以及行业关系隶属于地方的社会组织，其党组织关系一般实行属地管理；对一些政策性、专业性强的社会组织，其党组织关系一般由业务主管单位党组织直接管理；对已成立行业协会的社会组织，其党组织关系一般由业务主管单位依托行业协会组织管理；对一些行业特点不明显，无明确上级主管部门的社会组织，则由组织部指定管理单位。二是采用“点线面”三结合的方式抓好组建工作。所谓“点”，就是对有3名及以上正式党员的社会组织，单独建立党组织；所谓“线”，就是对行业特征比较明显的社会组织，如民办幼儿园、法律事务所等，采取“行业联建”的办法，成立行业党组织；所谓“面”，就是按照地域相邻的原则，以社区、楼宇、市场等特性比较明显的片区为单位，对该区域内尚不具备单独建立党组织条件的社会组织实行社区共建、市场统建。

　　二、抓基础，全面提高党建工作规范化水平。一是落实经费保障措施。参照该市非公有制企业党建经费保障办法，主要采用自筹、财政补助、党费返还等途径，落实党建经费。社会组织按照职工工资总额(会员费、年度支出总额)3‰-8‰的标准，列入党建活动经费；市财政每年按照每名党员不少于200元的标准，进行补助；社会组织党员缴纳的党费，全部返还用于社会组织党建；对于新成立的社会组织党组织，给予2000元补助。二是高标准党建工作规范化建设。制定下发了《义乌市非公企业和社会组织党建工作规范化建设的实施意见(试行)》，对社会组织党建工作基本原则、地位作用、组织设置、队伍建设、组织活动、阵地建设、组织领导等7个方面进行全面阐述，为社会组织党建工作规范化建设提供政策依据。三是加强党务工作者队伍建设。实行社会组织党员行政负责人和党组织班子成员“双向进入、交叉兼职”。把党性强、业务精、热爱党务工作、有一定组织领导能力和党务工作经验的党员行政负责人或合伙人、管理者，选拔到党组织书记岗位上来。同时，坚持把社会组织负责人的培训与党务干部的培训统盘考虑，组织对规模组织负责人特别是未建立党组织的规模组织负责人进行专题培训，提升党务工作本领。

　　三、抓品牌，以星级考核管理推动创先争优。把培养、树立、宣传、推广一批先进典型作为增强党组织号召力的一项举措，努力形成创先争优的良好氛围。一是实行五星级考核管理。制订出台《关于实行社会组织党组织星级考核管理的意见》，对自身建设、服务本职、服务发展、服务群众以及群众评价等5大块25个方面的先进标准逐一细化，并相应设置五颗星，使创先争优更有针对性。二是着力培育示范点。在社会团体、中介组织和行业协会中分别挖掘若干思想重视、条件基础好的党组织，由市委常委负责联系指导，进行重点培养对象。同时，还从机关干部党员中选派了5名党务经验丰富的同志作为党建工作特派员，突出做好5家示范型社会组织党组织的培育。三是强化先进考核。创先争优办公室、市委组织部采用平时督查和年终考核、领导推荐和群众评选相结合的方式，加强考核管理，确保先进典型建设抓好抓实。同时明确，社会组织被评为星级党组织的，分别给予800-1500元不等的奖励。

　　四、抓互动，实现新社会组织与党组织互促共进。把社会组织开展创先争优活动的着力点放在支持和推动社会组织发展、促进社会和谐上，做到党建与业务的有机结合，实现两者的良性互动。一是加强人才队伍建设。实施“双培双推”活动，即把业务骨干特别中青年骨干培养成为党员，把党员培养成为业务骨干；把优秀党员推选为党务工作者，把优秀党务工作者推荐进入管理层，通过优化党员队伍整体素质以提高党组织的凝聚力，增强党组织在企业发展特别是管理决策中作用。二是探索党组织推动新社会组织发展的途径。重点是建立党组织助推行业发展机制。创立以党组织为龙头，党、工、团负责人为主要成员的共建委员会，对内通过整合党工团合力，对外通过参与本组织相关的重大活动、与相关部门开展党建共建等途径，延伸党组织工作的触角，形成党组织助推组织发展、行业发展的新机制。三是扩大新社会组织影响力。根据新社会组织的特殊性，把扩大社会效益作为党组织工作的重要内容，通过支持新农村建设、支援抗震救灾、扶贫帮困等活动，把党组织的凝聚力延伸到新社会组织外部，以党组织牵头的活动扩大新社会组织在全市的影响力，以此推动新社会组织上规模、树品牌。