编者按：

　　目前，全省各地正在开展村级组织换届试点工作。11月25日,省委常委、组织部长蔡奇同志亲自到永康市调研村级组织换届试点工作，并作了重要讲话。现将蔡部长的讲话摘要印发，请各地结合实际，认真贯彻落实。

　　省委常委、组织部长蔡奇同志在永康市调研村级组织换届试点工作时的讲话摘要

　　 今天来主要是调研村级组织换届试点工作的情况。上午，实地观摩考察了两个村的“公推”和选举情况，刚才金华市委和永康市委又作了情况汇报，总的感到，金华市、永康市的试点工作行动迅速、指导有力、开局良好、进展顺利，为下步面上全面铺开创造了良好条件。

　　 这次村级组织换届新情况新要求很多，通过试点探索路子十分必要，各级都要高度重视试点工作，这里，强调三点。

　　 一、扎实做好村党组织的换届选举

　　 当前，大部分试点村正在进行村党组织的换届选举，我们要求，对省直接联系的试点乡镇，这几天要完成村党组织的换届选举，其他试点村在月底前完成。

　　 1、扎实做好“公推”各环节的工作。村党组织换届，我们以往采取“两推一选”的方式比较多，“公推直选”是对“两推一选”做法的深化和完善。从“两推”变为“公推”，主要是强调采用“党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法”来产生候选人，并且要求候选人是党员、群众、上级党组织根据推荐结果共同确定的，这种“公推”的方式，征求党员和党外群众的意见更为广泛，更为充分，这是我们积极要求和提倡的。村党组织要真正成为“领导核心”，必须得到全村党员群众的信任和拥护。大家需要明确，“公推直选”,“公推”是基础，这是扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的重要举措，我们的工作重点要放在这里，至于采取什么样的方式组织群众推荐、群众推荐票数与党内推荐票数的权重如何把握、直接选举采用什么样的具体方法组织等等，由各地根据省试点方案的原则要求，在符合党内规章的基础上，结合实际情况加强探索和实践。

　　 2、积极稳妥推进党组织书记、副书记的直接选举。党的十七大提出逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围。上届村党组织换届中，我省各地从实际出发，加大了直接选举村党组织书记、副书记的探索，全省达到了20.6%。这次换届中，各地要加大力度，在具备条件的村，积极开展党组织书记、副书记的直接选举，以呼应广大党员群众的民主诉求。同时，要实事求是，不搞“一刀切”，对不具备条件的村还是要先选委员会、再由委员会选举书记、副书记。

　　 3、全面推行“三项承诺”制度。“三项承诺”是指竞职承诺、创业承诺和辞职承诺。承诺的具体形式和内容，省村级换届办公室已把各地有关“三项承诺”好的做法和承诺的具体内容通过《简报》的形式刊发出来，供各地参考，各地可以根据各村的实际情况，参照制定和执行。乡镇党委特别要加强对竞职承诺、创业承诺的审核把关，防止出现个人捐助村内公益事业财物与选举挂钩的现象。

　　 二、认真做好村委会换届的准备工作

　　 村委会换届更为活跃，更为复杂。试点工作尤其要把握好以下几个重点问题：

　　 1、加强对候选人(自荐人)的资格把关。根据新修订的《村民委员会组织法》精神，这次省里的试点工作方案对候选人(自荐人)的资格提出限制条件，这些条件很明确，基层好把握也易操作。各地要指导各村将这些资格条件写入村选举办法，并提交村民会议或者村民代表会议通过后严格执行，若出现不符合村选举办法规定的资格条件人员当选的，当选无效。这样的要求在实践中如何规范操作、有序实施，各地要加以细化明确。

　　 2、对候选人(自荐人)进行资格审查。在试点中要积极推行候选人(自荐人)资格条件联审制度，县、乡帮助村民选举委员会对候选人(自荐人)进行资格审查，乡镇要对候选人(自荐人)任职条件进行初审，县级人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、公安、司法、计生等部门和单位要进行联审。对村党组织班子的候选人，乡镇党委要按要求认真进行审批。

　　 3、组织好村民代表推选工作。根据新修订的省村民委员会选举规程：村民代表的推选工作，在村党组织的领导下进行。各地按此具体掌握。

　　 4、认真把握村民委员会的选举方式。我们明确，这次村委会换届，除了有候选人的选举，就是“自荐直选”。“自荐直选”的选举方式要和有候选人的选举方式一样，也要进行资格条件的审查把关。

　　 5、进一步优化班子结构。各地要努力选出精干高效、素质优良、结构合理的村级组织班子。对于女性村委会委员和村民代表的专职专选、大学生“村官”参加村级组织选举等问题，各地应予以保障。

　　 6、加强探索研究。对于试点中的一些难点问题，希望试点单位能够认真研究，提出解决问题的对策、措施，明确口径、加强引导、工作在前，确保换届选举顺利有序进行。

　　 同时，各地要牢牢把握村党组织、村民委员会和村务监督委员会、村经济合作社同步换届的新要求，统筹安排，稳步开展各个组织的换届工作。

　　 三、进一步加强对试点工作的组织领导

　　 检验村级组织换届试点工作成功与否，一要看整个选举过程是否平稳顺利进行，是否选出了好班子；二要看基层民主政治建设是否得到了有力推进，群众是否满意；三要看试点是否进行了积极探索，并取得了有益经验；最后，还要看党对农村工作的领导是否得到了加强，具体说，就是体现在“五升一降”上：与上届换届选举结果相比较，党员村民委员会主任的比例要上升，党员村民委员会委员的比例要上升，村党组织书记兼任村经济合作社社长的比例要上升，村党组织成员兼任村务监督委员会主任的比例要上升，村党组织结构优化的各项指标要上升，以及村级组织换届中出现的负面问题：如黑恶势力干涉选举、贿选现象、有劣迹人员当选等各类指标要全面下降。要确保试点工作圆满成功，取得成效，必须把村级组织换届工作牢牢抓在手上，切实加强领导。

　　 1、加强组织指导。根据中央和省委的要求，市、县、乡各级都要成立村级换届的领导机构和工作机构。省、市直接联系试点乡镇，省换届办公室要每天联系，市、县两级要派出专人蹲点。保证每个试点村都有不少于3人的县、乡指导和督查工作人员。村级换届铺开后，各级对到村里的指导工作力量都要进行集中培训。

　　 2、加大正面宣传力度。要把这次选举的办法、程序、纪律、候选人资格条件等，原原本本地告诉全体村民，要把政策交给大家，紧紧依靠群众依法有序搞好选举。

　　 3、与农村基层组织创先争优活动紧密结合。省委创先争优活动领导小组就在村级组织换届选举中全面开展“先锋承诺”活动下发了有关意见，各地要认真贯彻落实。当前，检验农村基层组织创先争优活动的成效，主要看村级组织换届工作能否顺利进行。

　　 4、大力营造良好的工作氛围。各地在加强换届工作正面宣传和典型引导的同时，要坚决查处和打击贿选等违法违纪行为，加大打击农村黑恶势力和地痞流氓的力度，坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入村级组织换届工作情况的出现，一旦出现这些情况，有一起打击一起，毫不留情，努力为换届营造风清气正的良好环境。