浙组通[2010]30号

　　关于认真做好村级组织换届准备工作的通知

　　各市、县(市、区)党委组织部、民政局：

　　 2011年上半年，全省村级组织将进行全面换届，这是农村党员群众政治生活中的一件大事。搞好村级组织换届，配强村级组织班子和村干部队伍，对于深入贯彻落实科学发展观，扎实推进我省“创业富民、创新强省”总战略和社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。近年来，我省村级组织换届选举总体健康、有序。但是，随着农村经济社会的不断发展、农村利益格局的不断调整和农村基层民主的不断推进，明年村级组织换届选举的形势依然严峻。各地要进一步提高认识，统一思想，切实增强责任感和紧迫感，采取有力举措，抓紧做好明年村级组织换届各项准备工作，为整个换届健康顺利进行打下扎实基础。现就有关事项通知如下：

　　 一、全面摸清村情村况。各乡镇(街道)要全面开展调查研究，立足于把每一个村的情况掌握全、形势分析清、问题查找准，进一步摸清村情户情民情，摸清党员干部群众思想动态，摸清村级组织班子凝聚力战斗力状况，摸清村级后备干部队伍现状等情况。县级组织、民政等部门，要通过召开例会、专项督查等形式，全面掌握村级组织现状，深入分析换届的有利条件和不利因素，对情况特别复杂的村要逐一研究对策措施，为做好换届选举夯实基础。各乡镇(街道)要结合推进“网格化管理、组团式服务”，广泛听取党员、村民代表、群众等对本届村级组织班子及成员思想作风、领导能力、工作实绩的评价和意见建议，组织开展村级组织班子届末考察和满意度测评，检查考核村干部创业承诺目标的完成情况。

　　 二、花大力气狠抓后进村帮扶整转。在深入调研的基础上，各县(市、区)按照5—10%的比例，倒排一批村进行重点帮扶整转。对班子瘫痪半瘫痪的村，要采取组织措施调整，通过上级下派、优秀人才回请、跨村任职、强村带弱村等措施，把村党组织书记配好配强；对宗族宗派宗教势力干扰、群众信访多、重点工作难推进的村，要派出工作组，摸清情况，化解矛盾，有针对性地做好工作；对集体经济薄弱的村，要确定好结对帮扶的单位，帮助找到发展集体经济的路子。要通过县(市、区)、乡镇(街道)领导干部联系结对、包干帮扶等方法开展整顿转化工作。县级组织部门要逐村建立工作台账，明确解决问题的基本要求、阶段性工作目标、具体措施和责任人，采取挂牌销号、集中攻坚等办法落实工作责任和工作举措。要把帮扶整转工作列入基层党建责任制考核，作为县(市、区)委书记向市委常委会、乡镇党委书记向县(市、区)委常委会党建工作专项述职的重要内容。

　　 三、切实加强对参选人员资格条件的提前把关。村级组织换届，要依法把握参选资格条件，旗帜鲜明地反对把那些有违法违纪行为、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村干部。各地要认真研究，超前谋划，严格把关。各县(市、区)组织、民政部门要组织力量对现任村级组织班子成员中违法违纪情况全面排摸分析，深入剖析原因，提出具体解决办法。对那些群众意见大、影响恶劣的，要依法依纪处理。乡镇(街道)党委要指导各村提前健全完善村规民约，在符合法律法规规定的前提下，进一步明确村干部的任职资格和条件，对村干部应当具有的政治素质、工作能力、道德品行等提出明确要求，从源头上把好村干部入口关。抓紧物色好村级组织班子特别是村党组织书记和村委会主任候选人，引导和动员那些政治素质好、能创业创新、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、热心为群众服务、群众公认的农村党员干部和优秀人才积极参选，并提前做好参选的组织准备。进一步加强农村干部群众的法制宣传和教育，认清选好配强村级班子的重要意义，真正把优秀人才选到村级组织班子中来。

　　 四、抓紧调整优化基层党组织设置。各地要深入分析研究村规模调整、农村社区建设不断推进带来的新情况，主动适应城乡一体化发展的新形势，按照有利于加强党的领导、有利于发挥作用、有利于开展活动的原则，在全面换届启动前及时调整好农村基层党组织设置。对党员人数接近50名和100名的村，要抓紧建立党总支和党委；同时，合理调整下属党组织设置，在自然村、村民小组、非公有制企业、新社会组织、农民专业合作社、专业协会、产业链、流动党员集聚区建立党支部或党小组。有条件的地方，要依托强村、强企和农村社区服务中心等，建立区域性党组织，充分整合区域内各类党建资源，切实增强党组织领导和服务的功能。五、扎实推进服务型基层党组织建设。认真组织开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“之江先锋”创先争优活动，把村干部的精力引导到促进农村发展、服务农民群众上来，加强教育培训，着力提升村级组织班子成员和党员干部的服务理念，切实增强服务的积极性、主动性和创造性。立足于不断满足农民群众生产生活等各方面的需求，注重培养选拔致力于服务发展、服务社会、服务群众的农村优秀人才进入村级组织班子。依托党员服务中心、村级组织活动场所、党员干部现代远程教育网络等基层党组织服务工作平台，进一步健全完善服务体系，全面推行农村基层组织“三民工程”，深入开展党员先锋岗、党员联系包干区、“一员双岗”、“双带双创”和设岗定责等活动，为农民群众提供全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务。

　　 六、加强后备干部队伍建设。各县(市、区)要认真分析研究本地村级组织后备干部队伍现状，按照全面换届选举的需要，进一步拓宽选人视野，扎实做好村级后备干部的选拔培养。要积极鼓励农村致富能手、专业合作组织领办人、外出务工经商人员、复转军人中的农村优秀人才参加村级后备干部选拔。要把大学生“村官”纳入村级后备干部的培养对象，采取党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，鼓励表现优秀、党员群众认可、有志于扎根农村基层工作的大学生“村官”留村参选。要将村级后备干部的教育培训列入村干部培训总体计划，举办村级后备干部培训班，加强农村实用技术培训，提高致富能力和水平，引导鼓励支持后备干部通过函授、自考等途径，参加学历培训，提高自身的文化素质。各乡镇(街道)要采取村党组织书记等班子成员与后备干部“一带一、一帮一”等方式，通过选拔担任村委会主任助理、团支部书记、妇联主任、综治调解员、远教管理员等途径，给后备干部压担子，让他们在实际工作中树立威信，提高能力。同时要重视做好农民专业合作社、专业协会、产业链等党组织书记后备人选的选拔培养工作，确保这些党组织换届的顺利进行。

　　 七、规范党员发展和组织关系接转。各地要坚持标准、严格程序，进一步健全和落实入党积极分子群众推优制、公示制、票决制、责任追究制，规范发展党员工作。对在外出务工经商的农民中发展党员，要做到双重培养、双重考察、双重公示、双重审查，确保发展党员质量。对个别农村基层党组织发展党员家族化、派性化较为严重的状况，要加大整治力度，切实解决党员发展过程中的“近亲繁殖”问题，真正把那些思想政治素质好、群众公认度高、有培养发展潜力的农村优秀人才吸收到党内来。要切实加强对党员组织关系接转的管理，特别要做好接转过程中党员身份的甄别工作。对高校毕业生、离退休干部职工、复转军人党员，尤其是在外地入党的本地籍农村党员组织关系接转到村党组织的，要严格做到“六问一必查”，即问组织关系接转原因、问入党时间、问入党程序、问入党介绍人情况、问组织生活情况、问学习从业情况，必查党员档案，严格查处假党员和违规入党人员，防止因党员组织关系违规接转而影响村级组织换届选举的正常有序进行。

　　 八、健全村党组织领导的村级民主自治机制。认真学习借鉴“四议两公开”工作法，进一步深化落实民主决策“五步法”，全面推行以“民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化、充分发挥村党组织的领导核心作用”为主要内容的“四化一核心”工作制度，扎实推进党组织领导的村级民主自治机制建设，不断强化村党组织的领导核心地位。进一步完善村务、党务、财务公开制度，建立健全村务监督组织，强化对村干部的日常监督。进一步落实村党组织书记和村委会主任向乡镇党委和本村党员、村民代表或村民会议述职制度，全面实行不合格村党组织书记调整和村委会主任辞职承诺制度，对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，及时予以调整或督促其主动辞职。

　　 九、营造良好的换届环境。各县(市、区)要依托网格组团，进一步健全信访网络，加强信访排查，掌握可能引发上访的突出问题，把矛盾化解在基层，把问题解决在一线。有效发挥各部门职能优势，综合运用组织、行政、纪律、法律、经济等手段，及时化解各类影响换届工作健康顺利进行的苗头性、倾向性问题，大力营造风清气正的选举环境。对黑恶势力干扰、社会治安差的村，换届前要集中开展打黑除恶专项行动，强化案件侦办，全力化解纠纷，促进农村稳定。普遍开展村级财务审计，对财务管理混乱、群众意见较大的村，要组织工作组进行专项审计，督促整改审计中发现的问题，审计结果及整改情况要及时向村民公布，还群众一个明白。同时积极开展“新农村建设领头人”、“十佳好搭档”等评选活动，大力宣传优秀典型创业干事、民主干事、干净干事的先进事迹，树立按实绩选人的导向。要切实加强对新农村建设和农村基层组织建设创新举措和工作成果的宣传，加强对党的政策和国家相关法律、法规的宣传，努力为换届选举营造良好的舆论氛围。

　　 十、加大组织领导力度。各级党委、政府要从事关全局、事关长远的高度，把村级组织换届工作列入重要议事日程，认真研究，及早谋划，扎实做好换届选举各项准备工作。把做好换届选举各项准备工作与当前正在开展的“之江先锋”创先争优活动结合起来，作为加强农村基层组织建设的一项重要内容，抓紧抓好。认真落实领导责任制，县(市、区)党委书记要切实履行第一责任人的职责，乡镇党委书记要认真履行直接责任人的职责；县、乡两级领导干部要实行分片联系包干，指导做好村级组织换届准备工作；对情况特别复杂的村，县、乡两级党政主要领导要亲自抓。各级组织、民政部门要切实履行工作职责，充实工作力量，加大具体指导力度，提前做好组织准备和工作准备；主动加强与各相关部门的联系、配合、协作，努力形成齐抓共管的工作合力。对村级组织换届试点和全面铺开的相关工作，待全省进行统一布置后，各地再行研究部署。

　　 中共浙江省委组织部

　　 浙江省民政厅

　　2010年5月26日