赴绍兴鉴湖镇村级组织换届试点工作联系点调研情况报告

　　 根据省村级组织换届工作指导小组的统一部署，省人大内司委负责联系绍兴市越城区鉴湖镇的村级组织换届试点工作。从11月中下旬开始，我们及时与绍兴市和越城区换届指导办、鉴湖镇党委沟通联系。了解试点选举工作方案及选举办法等制定情况；跟进鉴湖镇村党组织的试点进展情况及其他村级组织换届准备情况，尤其是密切关注几个选举“重点日”的进度安排，确保试点乡镇能在12月20日前后完成全部选举；加强了日常联系，掌握工作力量到位情况。鉴湖镇根据省里的要求，每个村有5名指导人员。同时建立了换届选举专项考核制度。

　　 12月2日，我们邀请了省人大常委会法工委任亦秋副主任一并赴鉴湖镇调研，听取了越城区、鉴湖镇有关村级组织换届试点工作的情况汇报，与部分村党组织负责人、党员代表、村民代表、大学生村官等进行了座谈，并实地考察了玉屏村换届工作进展情况。现将有关情况报告如下。

　　 一、试点工作开展情况

　　(一)村党组织换届选举基本情况及主要特点

　　 鉴湖镇本次换届选举11个行政村共选出新一届村党组织委员57人，其中党组织书记11名(新任2名)，副书记7名。从选举结果看，一是女委员比例提升。新一届女委员8名，占14%，比上届增加了两名。二是文化程度提升。大专及以上学历28名，占49%，比上届提高21%。三是年轻干部比例提升。35岁及以下干部6名，占10.5%，比上届提高0.5%。四是2名大学生村官首次当选村党组织委员。五是选举中的信访数量下降。选举前出现2次针对候选人的信访，经过调查，主要是对换届工作部署和候选人的误解引起的。村党组织换届结束至今尚未出现信访案件。主要做法体现了以下特点：

　　1、三轮差额产生村党组织委员正式候选人。第一轮，党员“一人一票”，群众“一户一票”，按应选职数1︰3比例推荐确定最初人选。共有962名党员、8966户群众参加了推荐，分别占全镇农村党员总数和户总数的87.69%和98.44%。第二轮，村党组织委员会从最初人选中，按不少于应选名额40%的差额数确定初步人选。第三轮，镇党委召开党委会，根据民主推荐、考察公示情况，从初步人选中按不少于应选名额20%的差额数票决产生正式候选人。

　　2、全部由党员大会直选村党组织书记。这次村党组织换届选举，全镇11个村全部采取“两推直选”方式进行，即在党员、群众推荐的基础上，组织正式候选人上台发表竞职演说，选举产生村党组织委员会，然后由全体党员投票直接选举产生村党组织书记、副书记。

　　3、实行集中联审和考察制度。先由镇党委对民主推荐产生的候选人初步人选进行初审，再由区纪委、区公安分局等部门通过数据库对比、部门横向对比等方式进行集中联审。对于符合资格条件的初步人选，由镇党委班子成员带队，区镇指导小组成员联合下村，对初步人选进行德、能、勤、绩、廉考察，考察结果公示，并作为镇党委差额票决正式候选人的主要依据。

　　4、开展四项承诺。在推行竞职承诺、创业承诺、辞职承诺的基础上，增加廉政承诺，要求竞选人承诺当选后遵守“不违反规定买卖、转让、占用集体土地；不在集体资产租赁、经营、集体工程项目发包过程中暗箱操作；不违反规定擅自处置集体资金、资产、资源”等廉政内容。

　　 5、制定换届选举公约。全镇11个村都制定了《选举公约》，经村党员、村民代表会议讨论通过。公约对全体党员、村民提出共同遵守选举纪律、民主投票、不参与破坏或妨害选举行为等要求，基本覆盖了选举各方参与人，力求营造一个风清气正的选举环境。

　　 6、形成严打严查的高压态势。在换届前，联合国土分局、公安分局等部门及时开展违法建设和非法开采集中整治活动，通过打击这些非法活动，打击其背后的黑恶势力。在选举中，对王家葑村和芳泉村分别因事故赔偿和征地拆迁纠纷引发的违法阻挠选举事件，及时严肃查处，2名违法分子被治安拘留，并在电视、报纸等媒体上予以曝光，产生宣传和警示作用。

　　(二)村委会选举开展情况

　　 1、倒排工作计划表。11个村村委会选举分两步走，7个选举环境比较好的村选举日定在12月16日，另外4个选情比较复杂的村选举日定在12月18日。对于村委会班子成员职数，本着精干高效和因村制宜的原则，4个村3名，4个村4名，1个村5名，2个村6名，每个村均设置了妇女委员岗位。各村已于11月底前推选了以村党组织书记为主任的村民选举委员会，通过了选举办法。

　　2、完成选民登记。11月25日到28日期间，11个村分别开展了选民登记工作，选民登记工作以登记选民和选民登记的方式进行。目前已张榜公布，11个村共登记选民20671名。同时，对外出选民发送了外出选民通知单。

　　 3、做好村民代表、村民小组长推选工作。村民代表推选工作以各村民小组为单位，由户代表以无记名投票的方式，按得票高低为序推选产生(妇女村民代表未实行“专职专选”)，村民小组长在产生的村民代表中以得票高者并结合本人意愿当选。11个村共产生了500名村民代表，妇女126名，党员229名，小组长93名。妇女村民代表达到三分之一以上的村有5个，对于没有达到法定要求的村，现正通过增加名额，采取专职专选措施予以补救。

　　 4、采取“两荐直选”的方式进行。11个村均打算采取“两荐直选”的选举方式。即在选民自荐，村党员、村民代表等民主推荐的基础上，由选民按无候选人无记名投票的方式进行直接选举(与省里规定的一般实行有候选人的差额选举或自荐直选不一致，值得研究)。妇女委员实行专职专选。

　　 (三)下一步工作打算

　　 1、做好村委会、村经济合作社、村务监督委员会换届工作。村委会选举拟于12月18日完成，村经济合作社、村务监督委员会拟于12月21日完成。在前期工作上，认真做好村委会选举的组织自荐、组织竞职、投票选举、总结完善等工作。并同步做好社管会及社监会成员候选人、村监委会成员候选人推荐产生等工作。

　　 2、做好新老班子交接和新班子培训工作。及时举行新老班子交接仪式，全面督促各项工作的交接落实，引导老班子成员，过渡期内积极配合新班子成员开展工作。对新一届村级组织班子成员进行一次上岗业务培训。

　　 3、规范完善村级管理制度。抓住换届契机，全面贯彻民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项要求，全面深化和完善创业承诺制度，探索村干部职业化管理，进一步健全村干部有效激励和管理机制。

　　二、面临的困难和问题

　　(一)征地拆迁等遗留问题可能放大，影响选举平稳。随着城市化进程的推进，许多村都涉及到了征地拆迁，在征地拆迁中对赔偿数额的不满、对个别镇村干部的不满情绪可能被放大到选举工作中，借机扰乱推荐、投票的行为，有可能影响选举工作的平稳有序进行。

　　(二)新兴农村企业家、创业者对选举热情日渐高涨。随着市场经济不断发展和社会主义新农村建设逐步深入，现在农村涌现了一大批年轻的企业家、创业者，受经济利益和荣誉驱动，许多人对村级组织选举表现出了极大参与热情。这部分人中，有些人容易运用经济手段拉票，有些人不具备农村工作经验，当选后事业重心还是放在企业上，怎样规范和引导这部分人参选，应当加以研究。

　　(三)推行跨村任职村干部和大学生村官进村班子，群众基础需要夯实。对于跨村任职村干部和大学生村官进村班子，操作上还要关注群众基础是否扎实。有的地方，对村党组织薄弱村，采取了提前跨村任职书记的做法，但在换届时，由于群众印象不深刻，当选难度大。

　　(四)村民随意行使民主权利的现象还一定程度地存在。村民民主意识高涨与如何正确行使民主权利之间仍然存在较大差距。个别党员不讲党性，带头当面子党员、福利党员，在群众中产生不良影响。部分村民不珍惜自己的民主权利，容易被一些人利用，影响选举公平。

　　三、几点建议

　　(一)对候选人(自荐人)资格条件作扩大解释需规范。指导各村在村选举办法中写入候选人(自荐人)的资格条件，明确5种人员不能确定为村级组织班子成员的候选人(自荐人)，是根据组织法第十五、十八条作出的具体要求，既遵守了法律精神，也提炼了我省以往村级换届好的经验做法，目的是选好配强村级班子。为此，基层在具体指导中，应从法律精神和地方实际出发，既不能不重视限制条件的规定，也不宜作过多的扩大解释。建议省指导小组对各地限制条件写入村选举办法进行依法合理规范。

　　(二)资格审查后续工作应做深做细。对不符合条件的人员要进行疏导、解释工作，引导其主动退出竞职。同时，要向选民做出解释，争取广大选民的理解和支持，尽可能避免将矛盾集中到选举时。

　　(三)对妇女村民代表达到三分之一比例要严格要求。妇女村民代表达到三分之一是组织法的新规定。省村委会选举规程对此提出了采取“专职专选”的做法。对于前期推选没有达到比例的，建议在遵循广大村民意愿的基础上，可通过增加名额、进行专职专选的方式，实现法定比例要求。

　　 (四)夯实专职专选、跨村任职等做法的民主基础。村委会妇女委员专职专选、大学生村官进村级班子、村干部提前跨村任职等做法，能够保证村级班子结构和素质。但是，具体操作过程中，要加强引导，做通群众工作，使村民民主权利的实现和选举结果的优化有机统一起来。

　　 (五)及时掌握村情选情，及时处置干扰(破坏、影响)选举的情况。应充分发挥村党组织、党员、村民代表和驻村指导工作人员等作用，重点是对选举环境比较复杂村的村情选情，要密切关注动向，及时汇报有关情况。对干扰选举的行为，发现一起查处一起，对违法行为可以进行适当曝光，产生震慑和警示作用，避免选举不良风气的形成和扩散。

　　 (浙江省人大内务司法委员会)