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首次违法后承诺改正可免处罚
劝导优先 杭州城管人性化执法有了“标准”

  “软着陆”执法中,城管人员请初次被查的违法摊贩签字(资料图片)

  浙江在线12月24日讯 据《青年时报》报道  今年8月以来,杭州市城市管理行政执法局在全国率先实施“软着陆”执法模式,不现场扣押物品、强制执法,而是靠现场取证、文明执法,力图减少与无照摊贩的对立冲突。

  运行近4个月以来,“软着陆”执法模式效果突出:执法冲突事件同比下降47%,信访投诉量同比下降10%以上,处理满意率95%以上。

  昨天,市城管执法局召开专题发布会:在试运行的基础上,杭州制定出“软着陆”执法模式具体操作规范。今后,哪些行为适用“软着陆”执法,有了一个初步标准。

  什么是“软着陆”

  数据显示,2009年,杭州市城管执法系统发生当事人以暴力方式阻挠执法事件187起。执法者与被执法者间屡屡发生的暴力冲突,促使城管部门将改变执法方式摆上案头。

  “软着陆”执法模式,是指在城市管理行政执法中,以慎用扣押、查封等行政强制措施为主要特征,以部门联动、多方参与为重要方法,在不与当事人发生正面冲突的前提下,主动积极地查证违法行为,完成执法工作。

  由于此举可以最大限度地避免直接正面冲突,所以,“软着陆”执法也被称为“非现场执法”。

  杭州市城管执法局副局长、新闻发言人王家华解释说:“‘软’是指理性、稳妥的方式,‘着陆’就是要解决违法行为。与以往的执法方式相比,‘软着陆’最大的不同,就是不采用扣押、查封物品方式,而靠现场取证、文明执法,达到城市管理目的。”

  哪些行为适用“软着陆”

  根据《杭州市城市管理“软着陆”执法方法实施方案》的规定,目前,“软着陆”执法主要针对机动车贩卖水果、流动摊贩、出店经营、无证养犬、违法建设等内容。

  王家华强调:“软着陆”执法不是不执法,不是一味妥协和退缩,也不是完全放弃了强制措施。“对一些严重违法行为,多次劝告教育仍拒不改正且严重影响百姓生活的,比如说烤羊肉串、煎炸臭豆腐等油烟烧烤,城管部门还是会采取强制措施执法。”

  在即将出台的细化措施中,多次劝告的次数,暂预定为6个月内连续发生违法行为3次。

  下一步,采用“软着陆”执法模式的对象范围还将扩大,如应用在夜间施工噪音等场地相对固定的违法行为上。

  如何开展“软着陆”

  “软着陆”执法,主要由现场取证、调取信息和立案查处三个环节构成。执法过程中,城管执法人员通过录音、摄像、拍照等手段采集、固定证据。

  如果当事人不配合,则根据执法中收集到的违法当事人身份证明、暂住证、机动车所有人或管理人等信息,综合从街道、社区、城管执法志愿者及市民群众等处获得的旁证,直接向当事人送达《行政处罚决定书》等法律文书,要求其在规定时间内履行行政处罚决定。

  当事人逾期不履行行政处罚决定的,依法申请人民法院强制执行。

  “无照商贩被查处后,对属第一次违法的,我们会进行教育劝导,当事人承认违法并作出改正承诺后,进行视频摄录,不再进行行政处罚;如果再犯,将从严处罚。”王家华说,新执法模式更注重在执法中收集证据,做到以理服人。

  【相关】

  设临时交易地有序管理小摊贩

  无证摆摊者多是社会弱势群体。如何保障他们的生活需求,做到“疏堵结合”,是摆在政府面前的一大难题。

  “依据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十七条规定,城市、镇规划确定的经营场所不能满足经营需要的,市、县、镇人民政府应当依法及时修改规划。规划修改前,市、县、镇人民政府可以根据方便群众生活的原则,按照法定程序划定一定的临时经营场所。”王家华透露,杭州各城区正尝试设立一些临时摊位作为缓冲地带,把季节性经营的小摊贩纳入有序管理,由市贸易局牵头的早摊点设置和由各区政府组织的夜市,就是试行的实例。

  当然,就如软着陆并不一定完全适合任何违法行为一样,在实际操作上,如何实现人性化执法与依法惩处之间的平衡,是接下来要解决的重要课题。


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