浙江在线01月13日讯 从去年11月初开始，绍兴市共有6个乡镇进行村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社的换届选举工作试点。到12月底，试点镇的96个村顺利选举产生新一届村级组织班子。

　　在试点工作中，我市各级各部门坚持强化党的领导、严格依法操作、充分发扬民主有机统一，在加强政策指导的同时，尊重基层首创精神，在加强基层民主建设方面作了一次有益的尝试，也为今年全市村级组织换届依法有序进行奠定了扎实基础。

　　创新制度选“舵手”

　　基层民主进一步推进

　　与以往相比，我市村级组织换届形势政策有明显的不同，第一次按照全国人大常委会新修订的《村民委员会组织法》实施，同时选举产生村务监督委员会和村经济合作社。

　　在试点中，各地把村级组织换届作为发展基层民主、提升基层民主建设水平的重要契机，探索创新选举方式，在村党组织选举中全面推行“公推直选”，积极探索村党组织书记直接选举方式，在村民委员会选举中进一步完善“两荐直选”方式，全面推行“自荐直选”。这次试点，村党组织先选举委员会，再由委员会选举书记的有72个村，先选举委员会，再由党员大会直接选举书记的村有22个，比上届增加18个，直接由党员大会选举书记和班子其他成员的村为2个，比上届减少14个，有力地推进了基层民主。

　　村民委员会选举全面推行“自荐直选”方式。先由竞选人自荐报名。凡有参选意向的选民，必须主动到村民选举委员会自荐报名，镇党委和县(市、区)对自荐人员进行任职资格审查，再由村民(户)代表民主推荐。每个村民(户)代表按村委会成员职数进行无记名投票推荐，推荐结果按得票数在村公开栏上公示，最后进行无候选人直接选举。在选举现场张贴自荐人得票情况，方便选民填写选票，由全体选民直接选举产生村委会班子成员。这次换届选举，党员群众的民主意识得到激发，全市村党组织换届选举党员参选率达95.7%，村民委员会换届选举群众参选率达92.9%。

　　源头筑起“防火墙”

　　新班子结构进一步优化

　　新修订的《村民委员会组织法》明确提出了候选人的资格条件。在试点工作中，我市各地据此对候选人(自荐人)资格条件提出了具体要求，明确规定“被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年，被劳教或者解除劳教未满3年，违反计划生育未处理或受处理后未满5年，涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员，以及丧失行为能力的人员”等“五种情况人员”不能确定为村民委员会成员和其他村级组织班子成员的候选人(自荐人)；出现不符合候选人(自荐人)资格条件人员当选的，当选无效。

　　在试点工作中，各地通过乡镇初审、县级有关联合审查，从源头确保村级组织班子成员素质。一经发现不符合任职资格的人员参选，立即取消自荐人资格，选举结果出来后，凡出现不符合任职资格人员当选的，也宣布当选无效。经过资格审查，全市共有13名不符合资格条件人员经劝说主动退出选举，有14名不符合资格条件人员在审查中被取消自荐人资格，有1名不符合资格条件人员选出后被宣布当选无效。

　　为确保村级组织换届后达到选优配强村级班子的工作目标，绍兴县积极探索实施参选人员资格“三审二谈一引导”制，为依法、有序、规范参选，筑起一道“防火墙”。嵊州市建立参选人任职条件提前联审机制，提前摸排审查几类不得参选人员，将资格审查关前置，为换届选举资格审查打好“提前量”。

　　良好的选举环境，使试点工作取得了良好的效果。据试点村统计数据显示，新一届村两委班子成员素质明显提高，结构得到优化。据悉，试点村新一届村两委班子成员中，高中以上文化程度占56.5%，大专以上文化程度占14.7%，分别比上届提高8.4个百分点和3.7个百分点；村党组织书记和村民委员会主任中，高中以上文化程度占53.6%，大专以上文化程度占20.3%，分别比上届提高5.6个百分点和6.1个百分点。村两委班子成员平均年龄为46.2岁，主职干部平均年龄为45.9岁，35周岁以下的有72人，占37.5%。换届选举试点通过采取专职专选等办法，确保了妇女在村民代表中的比例和村民委员会中妇女委员的结构比例要求，共推选村民代表3598人，其中妇女代表1296人，占36%。

　　特色做法有“创意”

　　全面换届积累宝贵经验

　　市、县、镇各级党委、政府对换届选举试点工作高度重视，做到精心组织，统筹安排，确保换届试点工作有序推进、圆满成功，通过积极探索，依法实践，为面上换届积累了丰富的经验。

　　为形成共识、优化选风，越城区试点镇11个村都制定了《选举公约》，通过村规民约引导规范党员群众的选举行为。为确保换届期间社会稳定，诸暨市建立“三个一”选情隐患排查机制，做到“一村一掌握、一日一汇报”，力求第一时间掌握选举动向。为提高党员参选率，上虞市印制《致外出党员的一封公开信》，发放到试点镇115名外出党员手中，并重点对各村有意参选人员动向、当前存在的农村矛盾纠纷、可能在换届中引发信访的异常情况等，进行全面排查预测，制定出台应急预案，把全镇16个村分为红、黄、绿三个预警等级。新昌县抽调县级机关部门32名曾经在乡镇担任领导职务和基层工作多年的领导干部、业务骨干、后备干部和32名乡镇(街道)党委副书记、组织员组成17个指导小组，确保17个村除了镇联系村干部以外每村还有4名县派指导人员，形成一支有较强战斗力的选举工作人员队伍。

　　在换届选举试点中，各地还普遍实施竞职承诺、创业承诺、辞职承诺三项承诺制度，进一步激发了村干部的创业创新热情。

　　据绍兴日报 记者 俞晓颖