浦江县以“四个确保”推动党员干部

　　在抓信访促和谐中创先争优

　　“凡是把小事当作大事来办，就平安无事；把大事当作小事来做，迟早要出大事”。浦江县坚持“群众工作无小事”的理念扎实推进社会管理工作，以“四个确保”推动党员干部在抓信访促和谐中创先争优。

　　一、建立常态化下基层听民声机制，确保做好群众工作的针对性。以一年一个主题的形式先后开展了“千名党员结对帮困、千名干部进村入户”、“走进矛盾、破解难题”、“千名干部下基层，百日攻坚化积案”、“蹲点调研谋开局、服务基层促发展”等活动，推动机关党员干部走出机关，深入基层，察民情，解民忧。在乡镇驻村干部中推行“一卡五单”工作法，让驻村干部带着联民服务卡和农民民生单、团队分析单、工作进展单、民事调解单、发展建议单，进村入户收集所驻村每户农户家庭的基本情况、村两委班子和党员队伍状况、村级工作进展情况、邻里纠纷情况及对党和政府的诉求等情况；还在全县409个行政村和19个社区全面设立民情服务室和“365”便民服务站，在进一步强化为民服务中了解掌握群众所思所盼。同时，着力打造县信访联合接待中心，设立网络信访服务中心和视频接访室，让群众不出乡、村就可直接与接待中心值班接访领导、有关部门负责人面对面的谈话交流，进一步畅通群众诉求反映渠道。

　　二、建立信访及矛盾纠纷研判机制，确保做好群众工作的主动性。把信访和维稳工作作为了解群众意愿的窗口和解决群众困扰问题的前沿阵地来抓。一是建立健全社会稳定风险评估制度。按照“谁主管、谁评估、谁负责”的原则，在重大工程项目建设、重大利益调整和重大政策实施出台前，以“群众满不满意、答不答应”为前提，先从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行信访维稳风险评估，确保有明显不稳定风险的政策不出台或暂缓出台、绝大多数群众不支持的项目不立项或暂缓立项，从源头上预防信访维稳问题发生。二是建立健全信访维稳工作定期分析研究制度。县乡两级都成立信访维稳工作领导小组(联席会议)，村一级成立信访维稳调解小组，定期召开例会，分析信访维稳工作形势，对一些重点信访及矛盾纠纷案件进行“会诊”，商讨处理意见。三是建立健全信访维稳工作预警制度。建立县乡村三级预警网络，以定期排查和重点排查等形式积极开展矛盾纠纷排查，并将排查信息及群众反映的问题和诉求合理归类，滚动分析，建立台账，实行常态化管理。同时，根据排查和分析研判情况以“四个到位”(诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位、生活困难的帮扶求助到位)为要求，制定和完善工作预案，责任到人进行交办处理。

　　三、建立乡村信访及矛盾纠纷调处机制，确保做好群众工作的及时性。坚持抓基层打基础，扎实推进信访及矛盾纠纷的源头治理。一是全面加强乡村信访组织建设。结合“网格化管理、组团式服务”工作，在全县所有行政村和社区都配备信访维稳信息员、调解员和联络员，并由村党支部负责，组织村里的党员干部包干协调解决村民之间的矛盾，还在条件成熟的村推行了“六个一”(一个平安互助组、一支志愿者队伍、一张电子监控网、一条邻里呼叫援助电话线、一次月民情分析例会和一套长效管理机制)平安互助新服务模式，进一步强化村民的自我管理。二是推广村级干部民情接访制度。确定每月5日为全县村干部民情接访工作日，组织村党支部、村委会成员在村级办公场所开门接访，对来访村民的诉求、意见和建议，分类进行解决或处理。三是培养村(社区)“调解能手”。以村(社区)里的两委干部、党员、离退休干部(教师)、复退军人为主体，在每个村(社区)确定1—2名群众威信高、能说会道的“调解能手”，有效发挥其知根知底的优势，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，最大限度减少不和谐因素。

　　四、建立层层抓落实机制，确保做好群众工作的有效性。把信访维稳作为检验各级工作“成色”的一个标尺，密切党群干群关系的一条重要途径来抓。一是建立健全信访维稳工作责任体系。建立了由县委、县政府主要领导负总责，其他领导“一岗双责”(既负责分管领域业务工作，又负责分管领域信访维稳工作)，乡镇和部门单位“谁引发问题谁负责解决，谁化解不力谁受到追究”，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各单位抓信访维稳工作情况列入年终责任制考核范畴；各级抓信访维稳工作的成效列入干部“办事档案”记录的重要内容，与干部提拔任用和评优评先相挂勾。二是建立健全领导下访接待群众制度。规定县级领导定期接待来访群众，并确定各自所联系的乡镇(街道)，每月用2至3天走村入户。对矛盾复杂、问题突出、上访量大的乡镇(街道)、村(社区)，以及易引发信访维稳问题的农村住房改造、村两委换届等工作，组织干部进行专题调研，做到“哪里矛盾突出，哪里就有领导干部”、“什么问题集中，就着力解决什么问题”。三是建立健全县级领导包案处理重大疑难信访案件制度。对信访积案和重点不稳定因素，分别落实1-3名县级领导实行“四包”(包方案制定、包调处化解、包教育稳控、包落实息访)、“三亲自”(亲自研究案情、亲自协调处理、亲自督办落实)。2010年，全县9件列入县级领导百日“攻坚破难”专项行动内容的疑难信访案件，全部得到成功解决，有力促进了社会和谐稳定。