新华网北京12月21日电 (记者李舒、卢国强)北京的深夜。

　　“时村胡同两名女子被抢，3名男子携带刀具向东逃窜，石榴园巡逻站请封堵！”5分钟后，嫌疑人被抓获，追回10500元和2部手机；

　　“通惠河北岸有人落水，西门巡逻站请速到现场！”2分钟后，落水女子朱某被救起；

　　六里桥，长途夜班车到站，人流涌出，很多人奔向附近的警务巡逻站问路……

　　这样的警务巡逻站有153个，遍布京城，当大部分人熟睡之后，这里依旧警灯闪烁，守护着你我的平安。

　　巡逻警力24小时驻守街头，是北京警务体制改革的重要举措之一。近年来北京市公安局提出“民意主导警务”理念，推出民调进所、社区民警驻区制、巡逻民警站巡制等一系列警务新机制，令群众安全感达到93.4%的新高，积极推动了“平安北京”建设。

　　24小时驻区站巡编织“天罗地网”

　　“老迟，你帮我看看这张钱是不是假币？”“老迟，我家那口子又走丢了。”在朝阳区东湖街道望京花园社区，提起驻区民警迟耀海，街坊四邻都会竖起大拇指。今年初北京实行民警驻区制，老迟就把家搬到了这个社区，从此这里没有发生过一起入室盗窃案。“社区里有了迟警官，就像有了守护神，让我们时刻感到安全和温暖。”社区居民说。

　　城里社区有人管，城乡接合部流动人口聚居的村庄也一样。今年以来，北京620个村庄实现了社区化管理，建了围墙、装了门禁，建立了社区警务工作室。在大兴区寿宝庄村，外来务工者严静说：“原来村里特乱，自行车三天两头地丢，现在真有点家的感觉了。”

　　街头新建的巡逻警务站也增加了群众的安全感。在丰台区太平桥派出所六里桥巡逻警务站，居民梁山告诉记者：“晚上走夜路，老远就能看见警务站，心里踏实了，周边秩序也好多了。”自这个警务站启用以来，辖区内抢劫、扒窃、盗窃非机动车等侵财案件发案率下降了35%。

　　北京市公安局局长傅政华说：“城市中心社区由民警驻区，主要道路商业网点交通枢纽布局警务巡逻站，24小时驻守专业队伍巡逻，郊区村庄实现社区化管理，并且在犯罪突出时段实行高峰勤务，就能最大限度地将警力下沉、前置，为群众编织一张严密的安全防护网。”

　　据统计，实施新型警务工作模式以来，首都社会面治安防控水平不断提升，驻区民警排查化解不稳定因素6213件，解决群众实际困难1.9万件次，巡逻警务站周边区域警情同比下降29.4%，城郊接合部620个村庄刑事案件发案率下降26%，案件侦破数量连续两年保持两位数以上增长。

　　民意主导警务百姓需要什么就做什么

　　2011年10月22日，微博认证网友“模特演员苏巍”，自晚上9时29分起连发八条微博，自述因失恋准备服药自杀，数千网友跟帖评论并转发。

　　北京市公安局官方微博“平安北京”的民警发现这条微博后，立即在苏巍及其朋友的微博中查找有效信息，并将此情况通报110指挥中心。警方很快确认苏巍家住双井派出所辖区，民警把她送往附近医院救治……

　　自2010年8月开通以来，“平安北京”新浪微博共发布各类资讯近6000件，收到网民评论留言16万多条，回答网民咨询2万多件，解决网民反映的突出情况近200件，解救自杀网友6人。人民网和上海交通大学发布的报告显示，“平安北京”微博影响力居全国政务微博之首。

　　“‘平安北京’微博只是北京市公安局民意指导警务的8个渠道之一。”北京市公安局公共关系办公室主任刘大伟说，北京警方还开辟了“人大代表、政协委员直通车”“人民来访接待室”“局长信箱”“政法民声热线”“首都之窗政风行风热线”“纪检监察信访举报”“110投诉”等民意渠道，整合形成全国公安系统第一个“民意库”。

　　“收集民意的最终目的是推动、指引警务工作和改革。”北京市公安局政治部主任李建华告诉记者，“按照市局党委提出的‘民意主导警务’的理念，我们成立了群众工作办公室，对民意进行分析和研判，指导开展警务工作。”

　　4月，北京市公安局组织开展了“百万群众民意大走访”问卷调查活动。“您认为北京目前的治安状况如何？”“哪一类治安问题最影响您的安全感？”……

　　上述问题被翻译成8种语言，做成问卷发放到社区，同时在新浪、搜狐等门户网站发起调查。半个月内，312万人次参与，群众关注的问题集中在黑车、酒驾、乞讨、犬类管理、自行车被盗等方面，涉及40个重点地区。根据这些情况，北京警方针对性开展了打击治理，取得良好效果。

　　目前，北京市公安局已把“民意分析”与“首都治安形势分析”实施捆绑，纳入局务会议议题，每月初进行民意分析、治安形势分析、队伍违法违纪和信访举报分析，把民意处理纳入规范化、制度化轨道。

　　群众监督评判执法办案“阳光作业”

　　“内神马，人已经抓到了，这也太迅速了，没有一个月，案破了，钱的下落也搞清楚了，撒花中，我最喜欢人民警察了……”

　　这是受害人小吕给北京市公安局西城分局民警的留言。因为在自动提款机上取钱后忘了拔卡，小吕被人从卡上转账12900元。西城公安分局受理此案后，调取监控录像和转账记录，很快抓捕了嫌疑人。

　　办案过程中，小吕经常上网查询案件进展，与民警沟通。小吕说：“这个系统太好了，可以看到自己的案子正在办理或者办结，以及办案民警和联系电话，随时询问案件进展，公安局真的重视老百姓了！”

　　2010年11月起，北京市公安局西城分局试行“立案公开”机制，治安、刑事案件事主报案时可选择“立案公开”，获得查询密码后，可通过“首都之窗”政务网站、电子信息屏、电话等方式，查询相关案件的受理、立案、破案等主要进展情况，还可以向主办民警提问，并对民警工作予以评价。

　　“立案公开就是从立(受)案开始到案件办理结束，执法办案全过程向群众公开，接受群众监督，将公安机关的工作放到了‘显微镜’下，有利于促进公安机关执法规范化建设，提高民警规范执法水平，也增强了警民互动，促进了警民和谐。”傅政华说。

　　今年7月1日起，北京市公安局制定推行立案公开工作规范和实施细则，在全局全面试行立案公开，这不仅增加了公安工作的透明度，还减少了积压案件。7月至今，北京市公安局共接报刑事行政案件33000多件。除涉及国家秘密、商业秘密等不宜公开的个别案件外全部实现公开，从根本上推动了减诉息访。2010年北京警方受理信访举报同比下降16.6%，今年以来同比又下降31.3%。