在浙江省杭州市下城区,有这样一支队伍:他们年龄大多在60岁以上,却活跃在社区各个角落,为居民说和解忧；他们没有任何报酬,却甘于奉献自己的闲暇时间,为增进和谐不畏辛劳。他们的名字叫“和事佬”。
面对社会不稳定因素增加、矛盾相互交织的新形势,杭州市下城区积极探索建立民间调解组织,从2008年开始试点推出了社会化人民调解新机制——社区“和事佬”协会,2009年在全区71个社区推广,通过及时发现矛盾,把矛盾化解在萌芽状态,维护了社会和谐稳定。
据悉,截至目前,下城区985名“和事佬”预防化解各类基层矛盾纠纷2068件,参与协调社会公共事务967件,反映社情民意670件。
力促家庭和美邻里和睦
在下城区浙大御跸社区,这个常住人口过万人的社区,说起“和事佬”协会,无人不知。近日,《法制日报》记者来到该社区御跸苑小区,与居民谈及“和事佬”时,他们都竖起大拇指夸奖道:“这群老人真不简单!”
在路人指引下,记者来到一栋住宅楼一层,看到了“和事佬”协会的牌子。在楼内一间名为“‘三和’交流室”的房间内,该社区“和事佬”协会副会长周鸿英正在值班。此刻,一名老年人在向周鸿英诉苦,称自己看不惯儿媳的很多生活习惯,矛盾重重。周鸿英开导她:“时代不同了,老年人有时还得争一眼闭一眼,家庭才能和睦。”
周鸿英向记者介绍说,社区“和事佬”协会是2009年1月8日建立的,目前有成员16人,由热心公益事业的退休人员组成,年龄最小的54岁,最大的78岁。“我们除协助社区调解矛盾纠纷外,还积极关注老年人、关心下一代、关怀新邻居,注重排查不稳定因素,及时向党委、政府反映社区居民意见和建议。”周鸿英介绍说。
小区有两户人家因为停车、挪车问题发生口角,最后大打出手,都扬言起诉对方。“和事佬”潘美华介入后,立即背靠背了解纠纷发生的起因、经过,耐心地告知打官司的弊端,认真解说邻里之间和为贵的道理,通过多次上门调解,双方最终握手言和。
针对社区停车位较少,因堵路、挪车不及时纠纷时有发生的情况,“和事佬”协会积极与社区干部沟通,共同动员社区群众在车内挡风玻璃处留下电话号码的字条,便于沟通处理,从此这类纠纷大为减少。
2011年1月8日,“和事佬”协会成立一周年之际,社区在老年活动室开设了“三和”交流室。一些对家庭纠纷不愿声张的老人,可以到“三和”交流室谈心、沟通、咨询,“和事佬”们或抚平老人心,或上门做调解,促进了家庭和美、邻里和睦、小区和谐。为便于居民及时与“和事佬”沟通,社区还开通了“和事佬”热线。
“我们社区既有高层住宅小区、单位宿舍楼区,也有回迁户小区,流动人口多,人员结构复杂,矛盾多发,如果仅仅靠社区10多名工作人员,很难处理好这些问题。”浙大御跸社区党支部书记章钧由衷感叹道,“和事佬”们生活在各个小区,对身边的情况了如指掌,处理矛盾纠纷往往比社区工作人员更有效,“他们做到了和民心、通心意、助民生,是社区工作的有力助手”。
“和事佬”协会领域不断拓展
创建社区“和事佬”协会,不仅是预防化解矛盾纠纷、推进“和谐下城”建设的需要,也是加强民主自治、推进“法治下城”建设的需要。
下城区司法局局长姜利民告诉记者,建设社区“和事佬”协会满足了社区居民群众依法直接参与管理社会基层公共事务愿望,创造条件让居民群众行使自己的民主权利,解决自己的问题,从而实现自我服务、自我监督和自我教育。
为了推广社区“和事佬”协会并保证其长效运转,下城区区委办制定下发了在全区推行社区“和事佬”人民调解机制的实施意见,明确“和事佬”协会是社区居民处理民间事务、调解民间纠纷的自治组织,司法所及街道调委会负责对各社区“和事佬”协会日常工作进行指导,对“和事佬”进行技能培训。
记者在采访中了解到,近年来,“和事佬”协会正逐步向社会矛盾多元化解拓展。他们除了在社区生根发芽之外,还在专业市场、楼宇、超市、农贸市场、“新市民之家”等人员聚集、矛盾多发的场所开花结果。这些“和事佬”充分利用熟悉情况、获得信息便利的优势,当发生纠纷时,能及时介入,就地调处纠纷。杭州市长城机电市场于2009年9月率先成立了首个市场“和事佬”协会,至今已调处纠纷213起,97%成功化解。
“和事佬”调解机制还向专业领域延伸。下城区道路交通事故调委会,专门聘请专业人员调解道路交通事故；各派出所设立“警民联调”工作室,还引入律师事务所和法律服务所的力量,实现了治安调解与人民调解的有机衔接。
“经过3年的发展完善,‘和事佬’的服务内容,从化解矛盾向帮扶弱势人群、特殊群体延伸。”姜利民介绍说,“和事佬”发挥熟人优势,协助社区和有关部门了解弱势人群和特殊群体的困难,及时给予帮扶,鼓励他们开展自助和互助,引导和帮助他们融入社会。一些“和事佬”还联合社区为矫正和归正人员寻找工作岗位。
哪里有矛盾纠纷,哪里就有“和事佬”。姜利民表示,“和事佬”已成为下城调解工作的一块“金字招牌”,为维护基层和谐稳定、促进矛盾纠纷化解,作出了重要贡献。
(记者周斌陈东升)
