平安浙江网3月20日讯（通讯员叶光明）2011年9月份以来，上虞市针对全市学生接送车管理中存在的安全隐患，及时转变观念，在坚持公交化接送模式的基础上，积极探索专业化运营的管理模式，依托客运企业，成立了学生接送车专营公司。目前，专营公司购置专用校车28辆，开通路线50条，每天接送2600余名学生上下学，有力地保障了全市学生的交通出行安全。

　　一、上虞市学生上下学接送方式的沿革

　　上虞市地处杭州湾南岸，整个地貌呈“五山一水四分田”的格局。随着全市较早完成了中小学教育布局的调整，上虞市也较早出现了学生上下学路途延长、上下学交通安全压力明显增加的情况。上虞市在解决学生上下学交通安全问题上大胆实践、逐步探索，大体经历了四个阶段：

　　一是社会自发阶段。2002年以前，学生上下学基本由家长自发组织，违规车辆接送学生的现象大量出现，车况差，甚至无证无牌，超载严重，加之路况不佳，学生上下学交通事故死亡成为当时学生非正常死亡的罪魁祸首。

　　二是初步推进阶段。从2002年开始，专业交通运输部门先后四批开通学生接送线路88条，每天利用专车接送学生8800余名，学生交通事故死亡率明显下降。但由于公交接送线路对道路条件有特定要求，一些偏远山区路况不佳、过村道路比较狭窄，难以达到准四级以上标准，因此无法通过公交化解决的这部分学生的接送问题成了最大难题。

　　三是大包大揽阶段。2006年上虞市政府投入购车资金1519万元，购买141辆车作为学校自备车，开通学生接送线路90条(后来增加到112条)，以“政府买车、财政养员(驾驶员)、以费养车”的形式解决余下学生的接送问题。但由于管理不专业、驾驶员队伍不稳定、车辆老化导致安全性能下降等客观因素，自备车的安全隐患也日益突出。

　　四是专业运营阶段。2011年9月开始，学校自备车全部退出运行，主要采取“公交化”和“专营公司”两种接送模式，即在保持公交化接送方式的同时，采取“公司负责、市场运作、部门监管、政府奖励”的市场化模式，成立专业学生接送公司，专门接送原由学校自备车接送的学生。

　　二、学生接送专业化运营模式的主要特点

　　目前，上虞市学生交通安全保障主要采取“公交化”和“专营公司”两种模式。其中，“专营公司”模式自2011年9月份正式实施以来，体现出了以下五个特点：

　　一是公司专业化。严格按照学生接送专业公司必须“具有道路运输经营许可证且自有营运性客运车辆10辆以上的客运公司负责组建成立”这一硬性标准，通过招标方式优选当地资质良好的客运企业参与学生接送服务。由中标企业成立学生接送专营公司——上虞交旅学生管理服务有限公司，该公司为独立核算单位，管理机构健全，管理制度齐全，管理设施配套，管理人员充足且全部持证上岗。

　　二是车辆标准化。专营公司投入资金500余万元，购置符合安全要求的标准校车28辆，并在每辆车上安装GPS卫星定位系统和视频监控系统(每车安装3—4个摄像头)，公司管理人员可在监控室实时查看每辆车的前方路况、驾驶员操作、学生上下车及随车人员动态。同时，所有车辆投保交强险、100万元的第三者责任险以及每座50万元的承运人责任险。

　　三是运行规范化。上虞交旅学生管理服务有限公司承运线路原则上在原学校自备车运行线路范围内，由各乡镇(街道)向专营公司提出申请，再由公司报各职能部门审核同意后开通运行。专营公司承运的线路，由公司、乡镇(街道)和相关职能部门联合组织人员进行实地线路踏勘，确定车辆型号和接送方案。同时，新学年开学前，需乘车学生由家长提出乘车申请，经同意后由家长与学生管理服务公司签订乘车协议。

　　四是奖励绩效化。政府根据车辆运行及管理成本额度，每年向专营公司提供成本补助900元/生。同时，参照城乡道路客运成品油价格补助政策，将专业公司学生接送车纳入油价补贴范围，享受公共交通的优惠政策。根据承运公司日常管理状况、各部门检查情况及学校反馈情况，设立平安考核奖，基数为100元/生，引导承运人完善管理制度，健全长效管理机制。

　　五是监管联动化。上虞市由市府办牵头，成立了财政、公安、交通、教育、安监等相关职能部门领导参加的工作小组，建立了定期协调、信息通报、线路踏勘、专项整治等联动工作机制。其中，公安、交通、教育和安监四个部门还指派专门人员，建立检查考核组，每月一轮对专营公司的学生接送情况进行联合检查，其检查考核结果直接与财政部门的平安考核奖相挂钩。

　　三、成功经验

　　(一)党委政府以学生安全为中心，充分发挥主导作用

　　上虞市委市政府一直高度重视学生安全，把保障学生安全作为执政为民的重要体现。针对学生上下学交通安全隐患问题，从2002年开始就发挥政府的主导作用，先后通过开通公交线路、财政出资为学校购置自备车等多种途径加以解决。特别是针对学校自备车使用过程中存在的安全隐患，及时发现问题，及时调整思路，及时转变角色，从社会服务的直接提供者转变为购买社会服务的监督者，专门出台了《关于进一步加强学生接送车安全管理工作的意见》、《关于由专业公司负责学生接送的实施意见》，明确各部门和乡镇的工作职能，建立了符合当地实际的学生交通安全管理工作机制。据统计，自2002年以来，上虞市已先后直接投入财政资金1亿多元用于学生接送车工作。通过坚持不懈的努力，目前实现了上虞市学生上下学接送的全覆盖，没有发生一起学生因乘坐学生接送车引发的安全事故，把学生接送车工作真正打造成一项民生工程。

　　(二)各职能部门形成工作合力，充分发挥监管职责

　　上虞市公安、交通、教育、安监等相关职能部门和有关乡镇都把学生接送车安全管理工作列入本部门重要工作职责，切实发挥服务和监管职能。交通部门和乡镇街道根据乡村道路建设规划，提前考虑学生上下学主要道路改造，完善学校附近道路交通安全标志；各乡镇(街道)为所属中小学设置学生停车点标志牌，建造停车场、候车亭；交通部门发挥行业管理功能，严肃查处以赢利为目的的“黑车”校外组客；公安交警部门实行了“一校一警”的联系制度，为交通情况复杂的学校开辟“安全通道”，并加大路面管理力度，坚决查处学生接送车超载、超速及违规接送等交通违法行为；教育部门加强监督管理，成立接送车管理领导小组，实行校长安全管理责任制和教职员工齐抓共管的定时、定点、定车、定组等一系列管理制度，建立领导带班、教师值日的工作机制，施行学生接送线路管理日志。在各部门认真履行各自工作职能的基础上，上虞还建立了联席会议制度和检查考核小组两个层次的工作平台，整合部门资源，做到统分结合、部门联动、各司其责、形成合力，共同确保了学生上下学交通安全。

　　(三)专营公司加强日常安全管理，充分发挥专业优势

　　上虞交旅学生管理服务有限公司依托当地有多年客车运营经验的交通旅游公司组建，充分发挥了专业客运企业在人力、技术、资金和管理等方面的优势。客运企业出资500余万元购置28辆专用校车，政府每年以车辆折旧费的形式给予一定金额的补助，既大大缓解了政府一次性购车投入过大的压力，同时也有利于明确车辆的所有者地位，增强其维护车辆性能的自觉性；专营公司统一招聘、统筹使用车辆驾驶员，并对驾驶员进行纪律教育和业务培训，既有效保证了驾驶员的素质，又避免了因驾驶员请假、离职等原因造成对学生接送工作的影响；利用客运企业的专业技术人员和专门的检验设施定期对车辆进行日常维护，确保车辆方向、刹车、灯光等关键部位的正常运转，既提高了安全系数，又降低了维修成本；客运企业把多年来成功经营的管理经验运用到专营公司的管理中，进一步健全了各项规章制度，充分发挥了专业化管理、市场化运作的巨大优势。

　　(四)学校立足于乘车秩序的组织和安全教育，充分发挥基础作用

　　学校在学生接送管理工作上，主要采取“三式”管理：一是车站式管理。学校集中场地，组织充足的值班力量，做好上下学时段校门口乘车学生组织管理工作，确保有序规范。二是档案式检查。严格落实点名制度和交接手续，认真记载《管理日志》，建立运行情况检查反馈记录、学生家长投诉记录，确保内容翔实，填写完整。三是课程式教育。学校将学生交通安全交通法规教育纳入校本课程教学计划，定期开课，连续六年开展了“百日行车安全无事故活动”，制订学生乘车规范，落实学生乘车前一分钟教育，抓好学生安全乘车的养成教育。此外，学校还与乡镇(街道)共同组建义务监督员队伍，不定期对学生接送情况进行监督，发现黑车、病车、超载等违法现象及时制止并向有关部门举报；积极主动地向学生家长宣传交通法规，通过开家长会、告家长书、发放交通安全联系卡等形式，与家长联手共筑学生交通安全的防护栏。

　　多年来，上虞市在不断摸索研究学生上下学交通安全保障工作过程中，坚持把学生的安全放在第一位，坚持因地制宜、实事求是，在保持公交化接送学生上下学的同时，改革创新，建立了“政府主导、部门联动、专业运行”的学生接送车管理新模式，对全省各地推进学生交通安全保障工程的实施有着一定的借鉴意义。