浙江在线杭州4月17日讯(记者 王黎婧 摄像 吴晛)  温州市区的专业市场大多建成于上世纪八九十年代，场地狭窄，基础设施落后，消防条件差，本网昨天报道过的温州动力头市场尤为典型，整个市场在没有任何手续的情况下经营了整整10年，违章建筑面积多达14000平方米。

　　拆除通知书下发近一年至今面临执行难的困境，记者深入调查发现温州闹市区最牛的违章建筑背后涉及千余人的经济利益，曾在温州当地引起过轩澜大波，却因10年前温州市政府的一份“会议纪要”为借口而被屡屡阻挠拆除行动。

　　民生调查①《温州闹市区一大型违章十年不倒网友质疑政府公信力严重缺失》

　　拷问政府公信力

　　“会议纪要”成了阻扰的借口

　　温州动力头服装批发市场违章事件已经不是新鲜事情，记者了解到，去年，市场管理方曾组织人员进行过一次拆除，但是自拆行动却因为受到多方阻扰而停止。

　　此后，再也没有相关部门进行过拆除行动。

　　内幕人士曾向记者报料称，拆除中止的原因和一份政府的会议纪要有关。

　　在温州采访期间，记者从温州市有关部门获取到了这份2001年的80号专题会议纪要，内容是2001年温州市政府召开的一次专题会议，针对动力头原址进行整体搬迁的事宜，要求主办单位拿出市场布局设计图纸，办理好审批手续，其中也提到允许占用绿化带进行临时性建设等内容。

　　换句话说，2001年新动力头服装批发市场从原址搬迁至鱼鳞浃路168号，是温州市政府的一项工作部署。

　　记者还从文件上看到，会议纪要抄送给了温州市20余家政府职能部门，其中包括国土局、规划局、工商局、城管执法局、街道、村委会等。

　　但是，一个如此大型的服装批发市场无证经营10年一直相安无事，这是谁给了它那么大的权利呢？10年前就早该办下来的规划许可证、建设用地许可证、产权证、消防验收合格等手续，为何有关部门可以熟视无睹呢？

　　内部人士反映称，因为当年市政府召开会议急于把市场搬迁至现址，所以有些部门就睁一只眼闭一只眼，自动放宽相应的办理政策，甚至零监管。

　　10年前政府的一份纸质会议文件，如今竟然成了多家单位和个人阻扰拆除的理由，甚至是把柄。网友惊呼，始作俑者居然是一份会议纪要，还是由市政府组织多部门召开的会议。

　　探究利益挂钩

　　上千万的租金太诱人

　　可以说，市场的去留，直接利害关系应该是经营户和市场管理方。

　　12日上午，记者来到动力头市场采访，市场的二楼有两间办公室，门口写着市场管理方几个字，门口还有一个竖匾，上面是“鱼鳞浃村经济合作社”几个大字，办公室内摆放着8张桌子，5、6个中年男子在办公，都自称是鱼鳞浃村经济合作社的成员。

　　工作人员告诉记者， 2001年温州市新动力头服装批发市场有限公司和鱼鳞浃村签订租赁协议，租期为9年，全面管理市场的经营。合同期结束之后，这家公司因为各种原因退出，而村委会就接管了市场。

　　之后，村委会在没有任何单位的授权下，从去年7月开始接管市场，并已经收取一年租金，到今年8月31日。

　　坊间有这样一种传言，因为不愿意放弃高昂的租金，所以村委会以“市政府行为”为借口擅自接管并反对拆除。

　　在和鱼鳞浃村委会书记陈时银进行对话的40多分钟里，他向记者承认市场到目前为止还没有规划许可证、消防验收也没有做全等事实，但是他不只三次提及“这个项目经过市政府批准，是市政府的行为。”

　　为了证明自己的说法，陈时银也向记者提供那份被质疑的“会议纪要”。

　　据悉，市场内部总共700多家经营户，尽管村委会不肯透露租金的数字，但是经营户告诉记者，一年租金也要好几万。

　　往低了算，按照一年2万租金，村委会一年至少能收取千余万的租金，这可不是一笔小数目。

　　历史原因很棘手

　　亟需政府部门牵头

　　村委会在无任何单位授权情况下，擅自接管市场并收取租金，鹿城区南汇街道对此也并无表示出反对意见。

　　实际上，无论是鱼鳞浃村委会，还是上一级的南汇街道，都坚持这个市场不是拆除就能马上解决的问题。

　　说白了，这就是一个关于钱的问题。拆了市场，有部分人群的利益就会受了损，势必会不满。

　　南汇街道党工委书记周基斌向记者表态，法律严格意义上讲，这个市场毫无疑问是违章建筑。

　　但是，他更加坚持一个观点，市场的形成有历史原因。“因为市政府的部署，当时在征用鱼鳞浃村的土地时是先建市场，边建边办，不过有些手续都没有全面办好，就连土地的补偿款也没有到位。”周基斌反复三次向记者强调这个问题。

　　因此，历史原因的起因也都是和市政府的部署、市政府的规划、市政府的要求等有直接关联。

　　还有网友称，村委会可以如此光明正大地收取租金，自然是有相应的后台在撑腰。

　　周基斌说，现在街道方面的意见是，如果拆除市场，村民的土地补偿款何时到位，经营户的安置问题怎么解决这些问题是需要全面考虑的，希望区委、区政府来牵头研究解决。

　　拆违时间表难定

　　考验政府执政能力

　　高楼大厦掩映之下，城中村违建仍在顽强地生长着，早已成了温州一个难以抹去的城市符号。

　　在采访中，有位温州人这样形容温州的违章，“不夸张地说，如果你走在温州的某个路口，365转一圈都能看到违章建筑。”

　　关于“温州动力头服装批发市场”，认定其为“违章建筑”的事实毋庸置疑，但是大部分的采访对象和单位都对这个违章建筑加上了一个定语——“这是一个因在特定条件下有历史遗留问题的违章建筑。”

　　不管是街道，还是村委会，或者经营户，都以“先安排好前置补偿问题”为前提，要求政府部门解决。

　　而下发限拆通知书的鹿城区城管执法局局长姜益祥表现出来的态度很坚决，就是今年一定要拆。“不仅要拆得了，还要拆得好。”姜局长说，今年的口号是将拆违进行到底。

　　可惜的是，具体的拆除时间，现在仍然定不了。

　　对于温州这座城市来说，目前全面推行的拆违行动，无疑是为了更好地推动城市转型发展，改善城市环境面貌，而对于像动力头市场等具有历史遗留问题产生的违章建筑，究竟会遗留到几时？

　　当然最为重要的一点是，这是由于政府的一份文件及一个指示的因素直接或间接导致形成错综复杂的利益关系，面对目前拆除难的现状，如何合法合理合情地妥善解决，更多的是考验政府的智慧和执政能力。