沿着蜿蜒的公路前行，层层山峦下，便是山清水秀的国家级生态乡———宁海县胡陈乡。这个远近闻名的“太平乡”，12年来没有发生过一起重大的矛盾纠纷，各村在基层维稳工作中，努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，还得到了省委书记赵洪祝的批示。

　　关注民生公心聚起了民心

　　车家村是位于胡陈乡西南面的一个偏远山村，全村157户人家，不到600个村民。村里一幢幢新式的小洋楼，反映出村民的富裕程度。

　　可就在2000年以前，这里还是一个又脏又乱的小山村，连一条像样的路也没有。

　　村支书车思品是乡里的“明星书记”，大家都称他“老车书记”。“那时候，村子四周都被河包围着，到西边的力洋镇需要摆渡，而到乡里办事得赤脚涉水才行。要是一下暴雨，河水漫上来，村民就只能从旁边的山上绕过去了。以前小孩子上学，家长很头痛，因为没有一条象样的路，接送是个大问题。”老车书记说。

　　老车一上任，就盯上了修路的事。“修路是个大工程，村里太穷，没有资金，只能到县里求助。”他来到了县里，希望政府为车家村立项修建道路，补助资金。一开始，老车的建议没有被采纳。不过他没放弃，隔三差五就到县里反映情况，连当时的县交通局局长都被他打动了。终于，项目立了，但新的麻烦也跟着来了：县里只能拿出28万元，资金缺口很大。老车一面拉赞助，一面发动所有村民跑亲戚、找朋友，硬是筹够了钱。就这样，车家村的路修起来了。

　　老车说，只要对改善民生有利的，他就要坚持去做。胡陈乡有很多村支书都像老车一样，抱着一颗为百姓做事的公心，大力实施惠民工程。胡陈乡本是宁波16个欠发达乡镇之一，但是在村干部的努力下，水泥路修好了，自来水通了，电网整改了，新楼房建起来了，村民的心里舒坦了。村干部赢得了信任，成了村民的主心骨。县长褚银良说，乡镇的维稳工作离不开民心，而民心与民生休戚相关。民生问题解决了，群众满意了，稳定也有了基石。

　　推进民主村务财务阳光化

　　2006年，胡陈乡进行了行政村规模调整。其中永和村并村不久，新班子就提出要对村委会办公室进行翻修改造，遭到部分群众反对。有村民说，村里还有几条土路，路况很差，从眼下看，修路更为迫切。永和村党支部把两个方案交给村民代表投票表决，结果大部分人选择了修路。于是，村领导班子马上调整方案，很快就把路给修好了。

　　在胡陈乡，各村只要面临类似的重大决定时，都会采取村级“阳光决策制”，从村民代表大会到班子会议的层层商议，广泛征求意见。乡党委书记张琼说，以往一些村干部的工作方法比较简单，村里事由个别人说了算，这样会造成信息不对称，成为矛盾的导火索。“村务公开、主动接受群众监督，为的就是实行民主、减少矛盾。”

　　村里的财务问题也往往是干群矛盾的焦点。这些年，胡陈乡推出了村级财务四方会签制度，即村里所有财务开支必须经过村监会主任、村经济合作社社长、村委会主任和村党支部书记四方联合会签后，才能报账。乡纪委副书记周绍宏说，曾经有个村积了一笔村务接待开支一直没法处理，去年，有村干部想把这笔费用混入新村建设施工款中，但很快被村监会的“火眼金睛”识破了。　(下转2版)　基层调解矛盾化解在萌芽

　　胡陈乡有18个自然村，宗族关系复杂，每家每户的琐事如果处理不当，很容易演变成村里的大事。记者在采访中了解到，各村的人民调解员，有很多是老党员、老先进，也有退下来的村干部，他们在村里德高望重，出面调解往往事半功倍。

　　一次，车家村的江某把外出打工的同村村民车某家自留地的土挖了，卖给学校填操场。车某知道后，上门索要卖土的钱，可江某不肯。车某一气之下，扬言要“教训教训”他。

　　当晚，村里的老车书记正在县里办事，听说这事后，第二天天没亮就打的赶回村里。他了解到江某家比较贫困，卖泥所得的钱是给孩子交了学费。见到江某，老书记将心比心地说：“你急着给孩子交学费，这我能理解。可你想想，如果人家不与你商量，就挖了你家地里的泥去卖，你是不是也会生气？”江某不吭气了。

　　过了一会儿，车某果然带着人来了。老车书记赶紧把他们叫到自己家里，又泡茶又递烟，然后耐心地把江某家的实际困难讲给车某听，说江某也是没办法，况且他已经认错。车某家经济条件不错，听了这些话，不但没有继续找江某的麻烦，还主动提出卖泥的钱不用还了，就当赞助给江某的孩子读书。

　　通过村调解组织和人民调解员将矛盾化解在萌芽之中，是胡陈乡解决矛盾纠纷的主要方式。由于村干部与村民亲近，信息掌握早，介入调解早，这支深得民心的基层干部队伍，目前已成为各村协调处理村民矛盾纠纷的“老娘舅”。去年，村级上交乡处理的信访件只有13件，而在各村就地化解的大小矛盾纠纷就有200余件。