近日召开的“中国政府信息公开年度会议”上，北大公众参与研究与支持中心王锡锌直指《政府信息公开条例》实施4周年“雷声大雨点小”，各地、各部门落实情况尚待改进。

　　“财政预决算公开，是明确写进法律的规定，但现在没一个地方政府做到，而且还没有任何人担责，没有任何人感到不好意思。”

　　从专家们的调查中，公众发现不少地方政府信息公开依然原地踏步。“省强部弱”的局面依然改观不大。虽然经过“李燕们”三番五次地推动，但是此次部级单位及格率仅仅20.9%。相反各省因为相互较劲，比学赶超，及格率均超过66%。因此有学者感叹，中央政府在上面推动，但往往会出现“灯下黑”。

　　其实当下政府信息公开完成率不足两成，仅仅归结为“灯下黑”不足以解释，问题在于有更大面积的“灯外黑”。报告显示，省级往下，政府信息公开落实程度递减，县级政府信息公开得分非常低。但从信息的直接需求来讲，基层的民众对于当地政府的信息需求是最直接的，需求也最强烈。也就是说，直接面对信息消费者的基层政府更是捂着盖子执政。

　　近年来，海南、青海、内蒙古等省区频频出现“零申请现象”，这和基层政府长期习惯于“站在黑处”有直接关系。强大的行政惯性让不少的官员仍然坚持传统的“以不公开为原则，以公开为例外”态度，结果是“重要的都是不公开的，公开的都是不重要的”。信息公开更多依赖于政府主动释放信息，但问题在于政府掌握了太多主动权，有时候变成了信息的施舍。基层政府并没有在现代社会中摆正自己的位置，转变为社会管理“综合信息服务商”的角色。换句话说，何谓纳税人权利，何谓政府信息的“消费者权利”，对许多政府官员来说，目前还仍然是处于“蒙蔽”和“混沌”之中。

　　顾客是上帝，作为信息消费者的公众同样应该是政府部门的上帝。王锡锌说：“信息公开的质量如何，最终要靠信息的消费者，也就是公众来评价”。阳光政府时代，向前迈一步，离上帝便近一步；向后退一步，只能离魔鬼更近些。