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　　【领导干部“创先争优示范行动”专刊之二十一】

　　淳安县委书记在撤村建居过程中

　　通过民情恳谈听民声解民忧

　　【难题事由】东庄村原是千岛湖镇的城郊村，随着镇区建设加快，现已成为城中村。要加快千岛湖镇城市化建设步伐，提高千岛湖镇在全县的首位度，打造名副其实的国际花园城市，就必须通过统筹城乡发展，解决好城中村、城郊村问题，增强千岛湖镇人口集聚功能。因此，从2011年开始，淳安县着手开展千岛湖镇撤村建居工作，东庄村成为主战场。

　　【破难过程】对于撤村建居这样一件大事，群众到底怎么看、怎么想？县委主要领导希望通过实地走访、民情恳谈等方式，听取群众意见建议，了解实际情况，尽量使县委县政府决策部署与老百姓意愿相吻合，以顺利推进撤村建居工作。

　　在民情恳谈过程中，县委书记凌志峰通过与村民“交心”互动，听到了很多真话实话，掌握了大量真情实情。村民反映的问题主要集中在三个方面：一是群众利益需要一个协调过程，不能搞“一刀切”。比如，住旧房的村民对更新、改造住房有迫切需要，对撤村建居比较欢迎；住新房的村民已经在享受出租房屋带来的利益，对撤村建居政策有忧虑。二是撤村建居的规划编制要更加重视科学性、操作性。比如，对村里近年来新建的房屋是否全部拆除，如何在规划建设中保证公平公正，等等。三是撤村建居工作还会带来户籍认定、耕地和山林征用、村级物业经济发展等一系列具体操作上的问题，比如户籍情况如何明确，耕地和山林是否需要全部征用，标准怎么定、补偿怎么分，等等。

　　面对村干部和广大村民提出的诸多疑问，凌志峰一一记录下来，并与干部群众进行了坦诚交流。在交流中，凌志峰明确表示，县委县政府加快推进撤村建居工作，一方面满足群众改善居住条件的迫切需求，另一方面通过撤村建居实现对全县违章建筑的彻底根治，还群众一个更好的人居环境和发展空间。经过真心交流，尤其是县委书记的郑重表态，让广大村民吃下一颗“定心丸”，东庄村干部群众的顾虑逐渐消除，广大村民的思想也在逐步统一。

　　目前，淳安县在县主要领导的示范带动下，撤村建居工作在政策制定上始终坚持认真倾听群众意见，反复调研、严谨制定；在建设规划上，始终坚持科学规划，既尊重农户的生活、生产需要，优化布局，又结合村庄现有建筑实际做好长远规划，让更多群众共享撤村建居、加快发展的成果，东庄等“城中村”撤村建居“主战场”的相关撤建工作有条不紊推进中，并得到群众的真心拥护。

　　【工作启示】作为领导干部，在想问题、做决策、办事情之前，首先应该把身子沉下去，多听群众最想说的心里话，通过了解群众的所思所想、所忧所虑，把上级的决策部署和基层实际、一线实情紧密结合起来，只有这样，才能把事情办成群众欢迎的实在事。

　　慈溪市委组织部长带头沉入基层

　　着力破解农村基层组织建设难题

　　【难题事由】慈溪市委常委、组织部长陶尧土在“进村入企”大走访活动中，通过深入农村听民声、察民情，发现村干部队伍建设问题已经成为基层党员群众最为关注的热点问题。如何进一步拓宽村干部队伍的来源渠道，加大村干部队伍激励保障力度，形成想干事、会干事、干成事的农村工作生动局面，成为陶尧土重点思考的问题。

　　【破难过程】结合基层组织建设年活动，陶尧土亲自带队，抽调部机关10名同志，选择了四个不同类型的乡镇，通过走下去、请上来的方法，与镇村干部、普通党员群众座谈畅言，倾听民情民意，解剖麻雀，把脉问诊。在深入调研基础上，陶尧土基本摸清了村干部队伍现状、存在问题，并逐步理清了破解思路。

　　比如针对村干部队伍来源狭窄，部分行政村村“两委”主要干部长期得不到“更新”，出现了干部队伍“家族化”、“宗族化”等突出问题，陶尧土认真总结并大力推广了该市崇寿镇探索实行的在本地大学毕业生和退伍军人中培养村后备干部的做法，着力拓宽村干部来源渠道，为村干部队伍输入新鲜血液。针对部分村干部进取心不强、能力弱化等问题，陶尧土要求基层把大学生村官作为村主职干部的后备力量来重点培养，通过充分发挥大学生村官的“鲶鱼效应”，给村干部以压力和动力，从而激发村干部队伍的整体活力。同时，开展“互助工程”，村干部给大学生村官传授工作技巧和经验，大学生村官为村干部灌输现代知识，互补互助，共同提高。

　　部分村干部反映，村务工作强度和难度日渐提高，但村干部的报酬水平偏低，一些激励保障措施的前提资格条件过高，无法有效激发村干部工作热情。陶尧土在广泛听取相关方面意见建议基础上，及时牵头组织财政、民政、人社等部门，逐项拟订对策措施，先后起草了《关于实行村专职干部报酬财政统筹保障的意见》、《关于进一步加强和改进村党组织书记队伍建设的意见》等加强农村基层组织建设的“1＋6”政策文件。如在待遇保障方面，确保全市村书记年平均报酬不低于上年宁波市职工社会平均工资的1.5倍；在养老保障方面，放宽村书记任职年限条件和退职年龄要求，扩大覆盖面。

　　在陶尧土等市委领导的关注督查下，加强村干部队伍建设的相关制度逐渐完善，村干部队伍干事创业热情得到有效激发，农村工作生动局面正在逐步形成。

　　【工作启示】基层有很多工作很具体，但却与群众利益息息相关，比如村级干部队伍的建设问题。领导干部在谋划“大蓝图”、“大发展”的同时，也要注重这些基层的基础性工作，只有领导干部带头抓，才能引领各级跟着抓、统筹抓，才能抓出成效、抓出民心。