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　　【领导干部“创先争优示范行动”专刊之二十二】

　　常山县委书记创新思路

　　破解后进薄弱村整转难题

　　【难题事由】近年来，常山县委高度重视基层组织建设，通过加强培训、加大投入、建章立制等一系列举措夯实基层基础，取得一定成效。但由于底子薄、情况杂，村级组织乏力、党员队伍弱化、民主管理不规范、集体经济发展滞后等问题依然存在。着眼基层组织建设现状，根据“创先争优示范行动”要求，常山县委书记李华将后进薄弱村整转作为上任后“第一把火”，切实履行起党委书记抓基层党建职责。

　　【破难过程】李华带队深入每个乡镇，重点走访2—3个有代表性的后进薄弱村。通过调研，李华发现，部分后进村固然有地理位置偏僻、交通不便、资源匮乏等客观原因，但“当家人”不以后进为耻，安于现状，缺乏干事创业激情才是症结所在。

　　针对这一情况，李华决定另辟蹊径，给后进薄弱村干部“下猛药醒头脑”。李华召集组织、宣传、民政等部门充分研讨，结合“村情民意大调查”开展“树优促后”评选活动，按村级组织、民主管理、集体经济、村情民风、年度考核等分项对全县342个行政村进行量化打分。采取“倒排法”，统筹考虑确定34个后进薄弱村，将“病因”公开在当地新闻媒体上“晾晒”，邀请全县党员群众评“最差”，票选出其中10个为重点整转村。

　　票选结果出来后，李华带领县委一班人把脉问诊、对症下药，根据各村具体情况从三个方面入手解决：解“扣”——针对村干部思想保守、观念陈旧问题，开展以破除小农思想为主要内容的“解放思想促转型，创先争优作表率”大讨论活动，并加强农村党员干部教育培训，分专题举办村主职干部培训班，抓好示范带头人。解“急”——针对部分村党组织负责人空缺，影响村务工作开展问题，通过组织选派、公开比选、跨村选任等方式，从致富能人、复退军人、大学生村官中选拔村党支部书记。开展发展党员和组织关系管理标准化建设，完善“三推一定”党员发展办法，严把党员入口关。解“渴”——针对村集体经济发展滞后问题，召集财政、农办、发改、农业等部门，在政策、项目、资金、技术、信息等方面给予扶持，并配套出台了关于发展来料加工、农家乐、新农村建设项目“一事一议”等政策，帮助找准发展路子，鼓励农村宜农则农，宜养则养，宜工则工，宜游则游。鉴于整转工作的系统性特点，李华决定实行每个后进薄弱村由县四套班子成员、县委组织部督导员、县派农村工作指导员、部门业务指导员、乡镇领导班子成员对口挂联的“五员”联系制，并大力推行“挂牌销号”动态管理，做到整顿一个、见效一个，转化一个、销号一个。

　　在县委主要领导的督查指导下，常山县34个后进薄弱村已成功转化21个，10个重点整顿村已有6个村成功摘除了“后进帽”，基层组织建设整体水平明显提升。

　　【工作启示】后进薄弱村整转工作是基层组织建设的重要内容。作为县委书记，一定要从思想上高度重视，切实负起“第一责任人”职责，坚持一抓到底，真正沉入基层，从基层寻找突破口。要注重发挥示范引领作用，把好方向、谋划全局，确保基层党建各项工作落到实处。

　　桐庐县县长走村入户

　　破解美丽乡村建设全覆盖难题

　　【难题事由】近年来，桐庐县以“5525”工程为载体，重点打造5条美丽乡村风情带，举办5大乡村风情节，建设25个风情特色村，成为全省美丽乡村建设的特色品牌。新任桐庐县委副书记、县长方毅清醒地认识到，上届县委县政府在美丽乡村建设上迈出了精彩的第一步，如何承前启后、继往开来，解决好美丽乡村建设整体发展不平衡、建设资金缺口大等问题，是摆在他面前的一项重大课题。

　　【破难过程】在领导干部“创先争优示范行动”中，方毅深入基层走访，感受到美丽乡村建设已经成为广大村民的强烈要求和迫切愿望，因为桐庐目前的美丽乡村覆盖面不到15%，85%的行政村对周边的美丽乡村十分羡慕，有的还因一时不能被列入建设计划而产生不满情绪。经过充分思考酝酿，方毅提出在“普惠、特色、效益、可行”的原则下，三年内基本实现美丽乡村全覆盖的目标，并将这一目标写进政府工作报告，向全县人民作出庄严承诺。

　　为解决美丽乡村建设全覆盖的资金问题，方毅组织县府办、农办、财政局等部门研究制定政策，决定按照“政府主导，部门配合，农民主体，社会参与”原则，在资源整合上，统筹农林水各线涉农资金、项目，并保持年度投入增幅不变；在专项资金安排上，县财政在合理范围内安排给每个行政村3年内新增美丽乡村建设资金不少于100万元；在建设重点上，突出生态优先，环境整治，避免大拆大建，最大限度地保护农村的环境优势，减少拆迁投入。

　　在推进美丽乡村建设全覆盖过程中，方毅反复宣传“自己的家园自己建、自己爱、自己管”理念。在他的倡导和推动下，君山村动员驻村企业和院校投入1100余万元，村民在立面改造、庭院美化和投工投劳等方面自我投入100余万元，成为美丽乡村建设“财政零投入”的示范村。三合村做好规划，动员部队、山庄和企业包干建设各自门前项目，形成美丽节点；村民实施外墙美化和庭院改造等，村里给予一定补贴，该模式已在全县推广。

　　目前，桐庐县183个行政村已经全面启动美丽乡村建设，一个全域性的“潇洒桐庐•美丽乡村”指日可待。

　　【工作启示】群众的需求反映在基层，现实的矛盾往往最先暴露于基层，解决问题的办法也往往来源于基层。问情于民、问需于民、问计于民，是我们开展工作的基本要诀；为了群众，发动群众，依靠群众，是我们克难攻坚的致胜法宝。