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　　【基层组织建设年专刊】

温州市“四公开四到底”

确保基层党组织分类定级整改提高抓实抓具体

　　温州市坚持把党员群众满意作为基层党组织分类定级、整改提高的出发点和落脚点，以“四个公开”形成倒逼机制，促进实现“四个到底”。目前全市23187个基层党组织已全部完成分类定级，正全面开展整改提高、晋位升级工作。

　　一、公开标准要求，确保“一把尺子”量到底。一是公布参考标准。以中组部下发的6类基层党组织分类定级参考标准为基础，由市基层组织建设领导小组主要成员单位对各自职能范围内的相关指标进行修改完善，报市委组织部汇总后，以文件的形式下发到各基层党组织。比如，紧扣服务大局，把农村新社区建设和“三分三改”等市委中心工作的进展情况列为行政村党组织分类定级的重要指标。二是公布工作程序。把分类定级作为一个系统工程来抓，划分为开展自查、走访调查、评估定档和改进提高四个基本环节，并明确每个环节的具体流程，要求各级党组织严格遵循，从程序上保证公开公正。三是公布责任主体。根据党组织的隶属关系，规定以直接隶属市委管理的21个党(工)委为牵头单位，负责所属基层党组织的分类定级，同时，根据行业划分，确定市委两新工委、市民政局、市教育局等8个部门为指导单位，强化行业指导责任，推动工作落实。

　　二、公开排摸情况，确保“把脉诊断”深到底。一是明确重点内容。制定下发《关于实施“摸底分类大排查”行动的工作方案》，统一调查摸底内容和数据表格，要求全市围绕摸清基本情况、找清存在问题、查清制约因素、理清突破难点四个重点，把基层党组织存在的问题和症结找准找实。二是明确实施方式。结合“进村入企”大走访活动和“领导干部创先争优示范行动”，以召开座谈会、实地察看、检查工作台帐、发放调查问卷、开展满意度测评等为主要方式，对全市所有基层党组织进行地毯式拉网排查，逐级逐个建立基础档案。其中上级党组织主持召开座谈会19185次，基层党支部召开自评会21002次，领导干部下基层走访调研20476人次，发放调查问卷51.9万份，共有56.1万名党员群众参加满意度测评。三是明确结果告知。对排摸发现的21608个问题，各级党组织在认真梳理归纳的基础上，以会议通报的形式告知各基层党组织，并通过宣传栏张贴、网上公示等方式，接受广大党员群众监督。

　　三、公开定级评定，确保“对号入座”晒到底。一是开门定级。在定级工作启动和结果审定的过程中，始终把公开公正作为基本原则，确保定级等次得到群众和组织的认可。比如，在定级具体操作过程中，专门设置支部党员评议、群众代表商议、单位联席审议、上级党委核议四道程序，确保结果的公信度。二是全员参与。按照“好、较好、一般、较差”四个等级，对所有基层党组织进行分类定级，并及时公布结果，做到不漏一个。全市应参加分类定级的23187个基层党组织全部做到结果公开，其中确定为“好”、“较好”、“一般”、“较差”的分别占23.8%、49.6%、23.4%、3.2%。三是互看互比。全市各地以乡镇(街道)或农村新社区为单位，对一定区域内基层党组织的分类定级结果进行“捆绑”公示，形成互看互学、互学互比的浓厚氛围。

　　四、公开整改工作，确保“对症下药”抓到底。一是亮出具体措施。按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求，对排摸发现的问题，有针对性地制订整改方案。特别是对评定为“较好、一般、较差”基层党组织存在的问题，逐条提出具体整改措施。据统计，全市这三个等次的16765个基层党组织共提出整改措施19853条。二是亮出完成时限。根据整改工作的不同性质和实施的难易程度，规定“立即整改”和“限期整改”两种方式，其中“限期整改”一般不得超过三个月，特殊情况的，需报上级党委同意。三是亮出责任人员。在公布整改措施和时限的同时，公布整改责任人，一般以基层党组织书记为主要责任人。较差的761个基层党组织还要求确定1名上级党组织干部为联系领导，确保责任落实到人。