富阳市常安镇五胜村召开党员公开承诺招投标会议现场

　　在基层组织建设年活动中，浙江省富阳市从打基础、利长远出发，按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，建立健全并全面推行了“五议两公开”、党员干部“承诺招投标制”、村干部绩效考核、述职述廉、权力清单、村账镇管、小额公共资源交易等一系列制度，真正做到了用制度管人管钱管物，用制度规范和约束村干部行为。

　　根据形势变化建立的新制度，深受百姓好评。更为重要的是，富阳强化了对制度落实的监督检查，真正按制度办事、凭规矩做事。继续加大完善力度，如承诺招投标制，变党员干部被动下任务、压担子为主动接受任务、承担责任；又如小额资源交易监管制度，下一步还将把小额资源交易集中到中心镇，实行统一交易，便于强化管理。

　　过去，村民自治只强调民主选举，民主决策、民主管理和民主监督没有及时跟上，一些村的重大事项决策，存在主要干部或少数几人说了算的现象，群众不知情、不买账；一些村的财务管理不规范，存在村集体资产管理处置随意性大，集体资金使用手续不合法、收支不入账、私自保管挪用等现象；一些村的村级项目建设存在招投标不规范、监管不到位、工程款支付随意性强、村干部及其亲属承包工程较多等现象。由此引发的矛盾纠纷在农村时有发生，影响了农村的社会稳定和经济发展。

　　实现好“四个民主”，关键在制度，制度具有根本性、长效性。近年来，富阳市出台了一系列规章制度，对村务工作和村干部进行全过程、全方位、全覆盖的监督管理，真正用制度管人管钱管物，用制度规范和约束村干部的行为。

　　“五议两公开”让村民真正当家作主

　　村级民主决策的基本组织形式是村民会议或村民代表会议，富阳在此基础上做了两头延伸，进一步理顺各村级组织之间的关系，突出村党组织的领导核心作用，推行了重大村务“五议两公开”工作法。

　　按照规定，所有须提交村民代表会议或村民大会决定的村级重大事务，如村庄建设规划、村民自治章程和村规民约的修订、集体资产处置、大额资金使用、工程项目建设、大宗物品采购、村公益事业的经费筹集方案、宅基地审批安排等事项，都要在村党组织的领导下，按照党员群众建议、村党组织提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议(或村民大会)决议“五议”程序进行民主决策，然后进行表决结果公开、实施结果公开“两公开”，自觉接受群众监督。

　　乡镇(街道)对各村“五议两公开”实施情况随时进行指导、督查、把关，并明确专职驻村指导员为各村“五议两公开”的监管人，形成规范的民主决策机制。任何违反“五议两公开”程序作出的决定都可被视作无效，对没有实施“五议两公开”的工程项目不予立项，资金不予拨付。“五议两公开”工作法的实施，抓好了村级民主决策事前、事中、事后三个环节，促进了村级班子的协调运转，保障了党员、群众的民主权利。

　　“承诺招投标制”村党员干部主动“挑担”

　　富阳在村干部中实行了“创业承诺制”，村班子和村干部公开承诺各自的任期工作目标、年度工作目标和作风建设目标，接受党员和群众监督。在此基础上，借创先争优活动契机，富阳在常安镇率先试点“党员承诺招投标制”。具体做法是：将一项项群众期盼解决的问题具体化、项目化，设立为标的，召开竞标会，分别由村里党员根据自身情况自愿认领。通过公开征标、公开投标、公开评标“三部曲”，就业帮扶、纠纷处理、困难救助、修桥修路、饮水问题等标的被村里的党员一一竞得。而竞标和履标情况，村里在醒目位置向全村村民实时公布，接受群众的监督和评议。到今年5月底，全市276个行政村已经完成了第一轮竞标会，共有6381个标的被7259名党员竞取，其中大部分已顺利完成。承诺招投标制度，变被动下任务、压担子为主动接受任务、承担责任，增强了竞争性，使得党员干部的服务更有效、更充分，老百姓更加满意。

　　村干部绩效考核制度让村干部执行更有力

　　为更好地体现“党委统揽全局、书记抓人促事”，富阳对乡镇(街道)、部门的督查考核机制延伸到村一级，出台了《富阳市村干部规范化管理办法》，对村干部实行严格的绩效考核。各乡镇(街道)党(工)委按照市里要求，结合本地实际，建立健全了具体量化、操作性强的村干部绩效考核评价制度。考核对象包括村“两委”班子全体成员、专职村务工作者、村计生服务员、信息员等。年初，根据乡村中心工作和服务承诺下达目标责任书，每季一点评，年中进行督查，年末考核论功过。村干部考核结果与村干部工作报酬、村级运转经费、评先评优、干部任免等相挂钩，增强了考核实效。

　　自实施村干部绩效考核以来，富阳广大村干部的精神面貌普遍有了很大改变，工作积极性高涨，工作热情和责任感得到了激发，较好地改变了以往那种干多干少、干与不干一个样的现象。富春街道还根据功能定位和区域特色，将12个行政村分成三产主导型、综合发展型、农业生态型三大类进行分类考核，使各村根据自身的特点因地制宜，走特色发展之路，宜工则工、宜农则农、宜商则商，进一步凸现了各个村的优势和特色。

　　村干部述职述廉制度推动各项任务落实

　　富阳在全市各乡镇(街道)部署开展了村党组织书记党建述职工作。述职会一般在年底召开，各行政村的村党组织书记轮流上台述职，对本村在基层组织建设、创业承诺完成情况等方面工作开摆“明细账”，并公布第二年工作计划，乡镇党委组织人员对述职的村党组织书记进行现场民主测评、现场公布结果。

　　此外，不断完善述职内容、创新述职形式，如增加远程教育网络平台现场直播、网友现场提问、主会场参会人员现场打分三个环节，使以往小范围的述职会变成了一个全体党员干部都参与的大会，使村党组织书记在更大范围接受党员干部的测评和监督，形成一个村与村之间竞争的态势，增加了村干部的工作压力和动力。常绿镇将述职对象扩大到了全体村干部，并实行了双向述职：对上向镇党委政府述职，对内向村党员、村民组长述职，扩大了监督范围。同时，该镇还规定，村干部双向述职测评分数作为村干部年终考核的重要内容，包括镇干部打分和村党员、村民组长打分两部分，直接与村干部年终奖金挂钩。此外，富阳推行村干部“权力清单”制度，约束村干部权力；推行“村账镇管”制度，科学管理村级资金项目；推行小额资源交易监管制度，规范村级项目实施；改革干部人事制度，畅通村干部政治成长渠道。

　　据中国组织人事报 通讯员 富组