浙江日报讯 核心提示：

　　村账不明，村资管理混乱，村干部不作为或者乱作为……这些问题都容易导致村级事务管理混乱，但又一直缺乏有效的措施。近年来，台州市全面开展以资金、资产、资源和重大事项民主决策、重点工程建设管理“三资两重”等农村热点为主要内容的“廉洁村”创建活动，打破对村干部监督难、约束难的尴尬局面，在全市乡村掀起一股清廉之风。

　　从甬台温高速公路大溪出口下来，没过多久，就可以看到3幢高高耸立的公寓楼，这是温岭市大溪镇宜桥村即将交付的农民公寓房。今年下半年，234户村民就可以高高兴兴地搬进新居。

　　“这个投资高达7000多万元的农民公寓工程从开始建造到最终验收，全过程实现了零投诉。”村干部说，这是全村推进民主决策尤其是全面推行廉洁村创建的结果。

　　台州市开展创建廉洁村活动两年来，通过完善制度，重点抓农村资金、资产、资源和重大事项民主决策、重点工程建设管理，既方便群众对村级事务全方位的了解和监督，又搭起村干部与群众之间沟通的桥梁。今年来，台州市反映农村党员干部信访举报数量同比下降47%。

　　透气 村事大家议

　　“如果这两天没下雨，公寓前的柏油路今天可能就已经浇好了。”看着村公寓房的工地上，刚刚种下的樟树、桂花树在雨中舒展枝叶，大溪镇宜桥村的村民鲍定福满怀喜悦地告诉记者。

　　宜桥村是当地远近闻名的廉洁村，最为村民津津乐道的便是这新建的公寓楼。鲍定福说：“以往，像这么大的工程，总有人在背后嘀咕，担心村集体资金被揩油。可如今，从工程招标，到水电安装、材料购买，完全公开透明的村务决策，让质疑的人闭了嘴。”

　　在温岭，一项重要的村级事务决策，都要先由村党支部提议，再经村党支部、村委会、村监会联合商议，最后由党员、村民代表会议民主决议；每项决策都要在会前公开议题，会后公开决议内容以及执行结果。这种“三议三公开”的做法大大提升民主决策的公信力。

　　“一共234套公寓房，大中小套如何分配才能公平？一开始，这是最伤脑筋的。”宜桥村党支部书记李元初说。

　　怎么办？村两委班子坐下来商量，按照“三议三公开”的原则，充分征求村民意见。由村两委、村监会和经济合作社成员共16人组成联合督查小组，涉及建房重大事项，均召集党员和村民代表60多人集体商量。后来，大家同意用抽签的方法解决，内容以第一号公告的形式在全村公示。

　　第二次公告内容是关于公寓房的均价问题。有村民质疑均价太高。由村民代表组成的8人调查组对造价进行核算。“后来发现真的需要这么多钱，村民也就没有微词了。核查后的均价公示后，村民都很满意。”村民代表张华德说。

　　张华德是考察组里的村民代表。他至今对购买外墙涂料这件事记忆犹新。“有很多企业前来报名，最后敲定质优价廉的两家企业。”联合督查小组对这两家企业进行无记名投票，结果居然打了个平手，最后以价格定输赢。如此反复磋商，充分尊重民意，也赢得村民信赖。

　　台州市纪委有关负责人告诉记者，类似温岭“三议三公开”的民主决策，如今已经在全市各地推广。“民主决策实施以来，最大的变化是村干部廉洁自律情况和村级组织建设有了明显的变化，不作为、慢作为、乱作为，占职不担责、领薪不用心、村两委不团结、干扰村监委履职等现象大为减少。”

　　透明 村账逐笔晒

　　6月18日，在黄岩区澄江街道桥头村的阳光村务服务中心，51岁的村民林敏法用手轻轻地点触村财务查询系统的触摸屏，一点“票据公开”，一张张原始凭证照片一清二楚地呈现在屏幕上。

　　在5月份的账目上，可以看到“5月6日，菜市场排污管道购买费2970元，经手人林某某；5月18日，河道堤坝锄草剂购买费52元，经手人沈某某……”的记录。林敏法告诉记者，以前的村账往往搞不清楚明细，一般来说，招待费什么的都可以用其他或合计项目列一笔钱出来，看不清楚到底用了什么，但现在用流水账的形式公布，连5元一条的毛巾买了都看得明明白白，而且在村里的触摸屏上公布，大家随时可以监督。

　　公开的村账方便看，看得懂，这样的公开才是真公开。据了解，黄岩区村账在可触摸的财务查询系统上逐笔公开，且账目“笔笔清”的做法，已在整个台州推开。

　　在村级集体资金总量近1亿元的横峰街道，每年有近半亿元资金流动。当地尝试村、银行、纪检三方合管“实时追踪”，实现了村账的“阳光”流动。

　　“50万以上资金流动，银行那边钱出去了，我这里马上就收到短信。”横峰街道纪工委书记毛军平说，该项制度同时规定：村级50万元以上流动的，必须由银行的主办会计签字；5日内两笔(或以上)30万至50万元流动的，从第二笔开始，必须由主办会计签字，并及时告知街道纪工委。近期街道出现3笔50万元以上的流动资金，接到银行短信通知后，他马上与相关村党支部书记或村委会主任联系，了解、核实资金流向和使用情况。

　　而在大溪镇大溪村，80多个村民代表和党员人手一册《大溪村固定资产及房租收入明细册》。表格中细细列出了大溪村四个区块共300多间店面房的出租合同签定时间，租金明细，租赁期限等项目，将村里的“家当”全都亮了出来。用村民陈海盛的话来说，“母鸡在手里，生了几个蛋都一清二楚的。”

　　大溪村是大溪镇城区所在村，村集体经济年收入达820万元，其中房屋出租收入为主要收入。庞大的集体资产如何管理？如何消除群众对村干部管理资产的疑虑？面对这些问题，村干部集思广益，最后采取列清单、“晒”资产、亮家底的方式，编制了这本“家当册子”，每年定期更新。

　　“村账逐笔公开、存款变动短信提醒、资产资源规范管理等制度的实施，是今年台州深化廉洁村创建过程中推出的核心举措，必将有利于从源头上解决农村信访、案件多发问题，增强农村党风廉政工作实效，提升农村社会管理的科学化水平，促进农村社会和谐稳定。”台州市纪委副书记陈美萍告诉记者一个数据，今年来，通过这一系列制度，台州共有效避免村级集体资金被挪用风险67件次，涉及金额153.8万元。

　　透析 监督需善管

　　在村务监督过程中，难免遇上一些村干部与村监委公说公有理、婆说婆有理的矛盾。村里协调不了，该怎么办？

　　“村里解决不了的问题，我们就把它放到村务监督两级会审的平台上来，让其他村的村监会主任一起评评道理，想想法子。”当地一位纪检干部告诉记者。

　　村务监督日常事务由村监委成员集体会审，村务监督的重大、复杂、疑难事务提交镇、街道纪检组织主持召开的村监会主任会议，进行二次会审。目前，台州133个镇、街道，都建有这样的村务监督两级会审平台。

　　在温峤镇茅洋村，流传着“买军大衣的故事”，因为买与不买，这个问题被村监委和村两委反复商量讨论。

　　去年底，村委会去泽国购买了20件军大衣，村监会觉得这账没法报。“夜班又不是天天值，不需要买这么多。”村两委和村监会意见不一致，怎么办？

　　这个问题被提交镇里会审。最后，镇纪委集中各村村监会主任的意见，决定还是买20件，并出具了两级会审意见书。

　　在村务监督两级会审首发地的台州城西街道，街道纪工委探索建立由农经、审计、司法部门等专业人员和村监会成员组成的“调查小组”，对村财务进行专项调查，进一步提升会审的针对性和实效性。

　　“村务监督两级会审制形成了镇与村的合力，让村监会的履职力量得到加强，有效解决了‘不监督、难监督、乱监督’的难题。”街道干部说。

　　采访中，记者发现，台州市在创建廉洁村活动中，初步形成了用制度管人、按制度办事的良好机制。各个村根据自身实际情况和特点，出台了不少民主决策和管理的实施细则。

　　有村干部提出，在廉洁村创建的大舞台上，各村都在同场竞技。可是，因为经济状况不同，在实施民主管理和监督时，情况会有差异：比如同一行为发生在不同村，有的被允许，有的却是禁止的；有的村干部可能会受到问责，而在别的村则可能不会。

　　对此，台州市纪委有关负责人表示，因为各村经济社会发展情况、民主意识不同和实际工作不同，这在一定程度上也的确导致了一种不平衡性，个别评判廉洁村的标准对某些村来说并不公平。目前，该市也在开展相关调研，进一步明细标准，保证制度原则性与灵活性的统一协调。

　　省委党校党建研究所所长、教授郭亚丁：农村违纪违法案件频频发生，一个重要原因是缺乏行之有效的民主管理和决策机制。台州市正在开展的廉洁村创建工程，我们的启示是：尽管农村工作千头万绪，确保重大事项民主决策，重要资产民主管理始终是首要任务。这项工作做好了，自然能凝聚人心、赢得群众的信任，从而顺利推进其他各项工作。