省委书记赵洪祝同志在省第十三次党代会报告中指出，要切实保障和改善民生，加快建设“平安浙江”，进一步加强以改善民生为重点的社会建设，切实加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，确保社会和谐稳定。赵书记的重要讲话高屋建瓴，内涵深刻，重点突出，要求明确，为全面深化“平安浙江”建设，切实加强和创新社会管理理清了思路、指明了方向。

　　认真学习贯彻省第十三次党代会精神，加快建设“平安浙江”，就要全面总结“平安浙江”建设的成效和经验，准确把握新的目标和任务，紧扣加强和创新社会管理，进一步统一思想认识，加大工作推进力度，着力提升“平安浙江”建设的层次和水平。

　　一、加快建设“平安浙江”要准确把握平安建设的特点和成效

　　自2004年5月省委作出建设“平安浙江”重大决策部署以来，全省各级党委、政府和广大干部群众按照胡锦涛总书记“贵在落实、贵在坚持”的重要指示精神，紧紧围绕“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实有效推进“平安浙江”建设，积累了成功经验，取得了显著成效。

　　概括起来，有六个方面的特点：一是“大平安”理念。建设“平安浙江”的目标任务是努力实现“五个更加”、“六个确保”，涵盖了经济、政治、文化和社会建设各个方面的宽领域、大范围、多层面的“大平安”，充分体现了时代特征，符合人民群众对和谐社会的企盼。二是全方位推进。坚持和发展“枫桥经验”，从思想观念、组织领导、机制建设、工作模式、考核督导、宣传引导等各个方面，综合运用经济、行政、法律、宣传等多种手段，加强和创新社会管理，统筹推进“平安浙江”建设，着力破解影响社会和谐稳定的突出问题。三是高层次领导。全省各级把平安建设作为“一把手”工程来抓，都建立了由党委“一把手”任组长的平安建设领导小组，建立健全了“分层次、分系统、分责任”的平安建设责任体系，形成了党政统一领导、平安办组织协调、各成员单位共同参与的平安建设组织领导机制。四是动态化考核。充分发挥平安考核的导向作用，根据社会形势发展的不同特点，围绕社会管理和平安建设出现的新情况新问题，每年对平安考核指标体系进行修订，调整完善考核内容和权重，推动各项措施落到实处。五是群众性评价。建立完善群众评价机制，把群众知晓率、安全感满意度作为重要指标，通过明查暗访、问卷测评、媒体公示等形式，广泛听取群众意见建议，切实做到“平安不平安，群众说了算”。六是实践中检验。在考核指标的设置中突出对工作结果的考核，如矛盾纠纷是否化解，案件和事故是否下降，人民群众是否安居乐业等，以结果性指标检验一个地方的平安状况和创建成效。同时，把平安考核结果纳入党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系，作为领导干部提拔任用和奖惩的重要依据，激发了各级干部抓稳定、抓平安的内在动力。

　　经过全省上下的共同努力，“平安浙江”建设已经成为维护社会稳定的有力抓手、创新社会管理的有效载体、夯实基层基础的重要途径、做好群众工作的综合平台，成为我省经济社会发展的重要保障。最为明显的成效，是实现了全省社会大局的持续稳定。八年来，全省刑事发案、群体性事件、生产安全事故、信访总量逐年下降，人民群众安全感满意率不断提升。去年全省群体性事件、信访总量分别下降11.83%和2.6%，安全生产连续8年实现事故起数、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”，人民群众安全感满意率达到96.08%，连续8年保持在较高水平，我省被公认为全国最安全的省份之一。

　　二、加快建设“平安浙江”要准确把握平安建设面临的形势和任务

　　当前，我省经济社会发展形势总体向好，社会大局持续稳定。但受国际国内各种复杂因素的影响，深化平安建设、创新社会管理、维护社会稳定的任务依然艰巨繁重。

　　第一，面临形势的复杂性决定了任务的艰巨性。我省正处于经济转轨、社会转型的重要时期，随着改革的日益深入和利益关系的深刻调整，社会矛盾多样多发、错综复杂；敌对势力渗透破坏日益频繁；受国际金融危机影响，经济领域不稳定因素日益凸显；刑事犯罪高发和公共安全事件频发，对人民群众生命财产安全和社会稳定产生较大影响，都给平安建设带来了前所未有的压力和挑战。

　　第二，涉及领域的广泛性决定了任务的艰巨性。平安建设是一项涉及全社会的综合性工作，事关经济发展、民生改善、社会稳定的方方面面，与千家万户息息相关，需要全社会共同参与，集全民之智、聚全民之力，共建共享“平安浙江”。同时，与平安建设关系密切的职能部门众多，必须加大统筹协调力度，对各类资源进行大整合、大联动，深化基层平安创建活动和系统平安创建工作，着力形成党委政府统一领导、职能部门各司其职、全社会共同参与的平安建设工作格局。

　　第三，平安创建的长期性决定了任务的艰巨性。“平安浙江”建设是一个复杂的系统工程，涉及政策、法律、经济、社会等诸多方面，不可能一蹴而就，必须遵循社会建设的客观规律，针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，针对影响社会和谐稳定最突出的问题，加强系统研究，统筹规划设计，既要有长期规划目标，又要有阶段性工作重点，着力破解各种体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰，切实做到循序渐进、有条不紊、扎实推进。

　　第四，评审考核的动态性决定了任务的艰巨性。对各市、县(市、区)平安创建工作实行动态考核，是由平安建设动态发展的特点决定的。经济社会发展的各个阶段对平安创建的要求不同，每年要根据平安建设的阶段性工作重点和实践中遇到的热点难点问题，对平安考核评审条件实行动态调整，而不能固守封闭、僵化不变，哪个方面问题比较突出，就重点考核哪个方面的工作，以适应新形势、新任务对平安创建工作的新要求，着力提升平安建设动态考核的科学性、合理性。

　　第五，内在含义的关联性决定了任务的艰巨性。平安建设关乎经济发展，经济发展离不开平安和谐的社会环境，没有平安就谈不上发展。平安建设关乎民生，人民群众把平安作为民生的重要内容，是民心所向。平安建设关乎党的执政能力，是践行党的宗旨、提升执政能力的具体体现。平安建设关乎政权巩固，是巩固党的执政地位的基础工程和重要载体。“平安浙江”建设普遍的、系统的关联性，对平安创建工作提出了更高的要求。

　　三、加快建设“平安浙江”要准确把握深化平安建设的重点和要求

　　按照省第十三次党代会的任务要求和全省建设“平安浙江”电视电话会议的总体部署，我们应当立足实际，扎实工作，全面深化“平安浙江”建设，着力推进社会管理创新，进一步提升平安建设的层次和水平，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江营造和谐稳定的社会环境。重点做到“六个贯穿全过程”：

　　一要把统一思想贯穿平安建设全过程。各级党政领导干部要牢固树立抓平安就是抓发展、抓平安就是抓和谐、抓平安就是抓民生的理念，始终把平安建设摆到经济、政治、文化、社会和生态建设“五位一体”的总体布局中来谋划、来推进。要大力加强宣传发动，进一步统一思想、深化认识，切实把广大干部群众的思想和行动统一到省第十三次党代会精神上来，统一到建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的共识上来，为深化平安建设提供有力的思想保证。

　　二要把科学发展贯穿平安建设全过程。按照科学发展观的要求统筹推进平安建设，坚持“以人为本”不动摇，更加重视改善和保障民生，千方百计地解决人民群众高度关注、反映强烈的突出问题，让广大群众享受到改革发展的成果。更加重视对人的服务管理，坚持服务为先，统筹抓好服务与管理，创新服务手段和载体，扎实推进流动人口、特殊人群服务管理等重点项目建设，做到在服务中实施管理、在管理中体现服务，实现管理与服务的有机统一。更加重视顶层设计、整体规划，把解决突出问题与加强长远建设有机结合起来，着眼满足广大人民群众的实际需要，有针对性地加强管理、提供服务，做到该服务的服务好、该管理的管到位，全面提升社会服务管理的科学化水平。

　　三要把化解矛盾贯穿平安建设全过程。切实抓好源头防范工作，积极完善和落实相关政策制度，正确处理各种利益关系，着力解决企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题；全面建立重大决策社会稳定风险评估机制，巩固和深化县一级稳定风险评估工作，健全和落实省市两级风险评估机制，切实做到“应评尽评”。坚持和发展“枫桥经验”，切实完善大调解工作体系，牢固树立“调解优先”理念，不断完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作体系，完善县、乡、村三级大调解工作平台，抓好劳动争议、医疗纠纷、交通事故等行业性专业人民调解组织建设，提升化解社会矛盾的整体效能。

　　四要把夯实基础贯穿平安建设全过程。基层基础工作，是平安建设的永恒主题，是平安建设能否取得成效的关键。把加强基层党组织建设放在重中之重的位置，充分发挥乡镇(街道)、农村(社区)党组织的核心领导作用和以党员干部为骨干的服务管理团队的模范带头作用。大力加强基层政法综治组织建设，扎实推进乡镇街道社会服务管理中心建设，加强资源、力量、信息、功能整合，切实发挥基层社会服务管理基础平台作用。积极探索民生优先、服务为先、基层在先的社会管理新路子，着力推广落实八个方面成功经验，扎实推进五个重点项目，以宁波、诸暨两个全国综合试点城市为牵引，全面推进各地综合试点工作，从整体上提升社会管理科学化水平。特别是要把“网格化管理、组团式服务”作为社会管理的基础性工作，合理划分网格、科学组建团队、有效运行机制、充分发挥功能，努力实现“每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”，为深化“平安浙江”建设奠定坚实基础。

　　五要把坚守底线贯穿平安建设全过程。这个底线，就是不能出平安考核“一票否决”事项，不出现大的扣分事项。要坚持不懈地把握好这个底线，对“一票否决”和重大扣分事项，切实做到全程跟踪、超前防范，把各种隐患一个一个地解决掉，把各项措施一项一项地落实好，努力争取不出事、确保不出大事。同时，要深入推进社会应急联动机制建设，完善应急处置预案，强化实战应急演练，提高应急处置能力，着力提升应急处置工作的整体水平。

　　六要把加强领导贯穿平安建设全过程。深化“平安浙江”建设，强化组织领导是关键。要在抓责任上下功夫，严格落实责任，确保职责明确、责任到人。要在抓落实上下功夫，理清工作思路，明确平安建设的路线图、进度表。要在抓考核上下功夫，加强督导考评，充分发挥平安考核指挥棒作用。要在抓效果上下功夫，采取过硬措施，进一步巩固和深化平安建设的成效，切实把省第十三次党代会对平安建设的各项要求落到实处。

　　平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的重大民生工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础性工程。历经八年风风雨雨，建设“平安浙江”的信念更加坚定、步伐更加有力。我们坚信，在省第十三次党代会精神的指引下，深化平安建设、加强和创新社会管理的道路必将越走越宽！