“基层社会管理的重点在基层，难点在基层，活力也在基层。”近日，宁波市委副秘书长、政法委副书记蒋朝栋在接受记者采访时表示，目前，宁波已经全面推开建立基层社会服务管理新模式：一方面，加强乡镇(街道)社会服务管理中心规范化建设；另一方面，构建新型社区服务管理体系，为市民提供全方位的个性化服务。

　　今年6月，宁波出台《关于加强乡镇(街道)社会服务管理中心规范化建设的指导意见》，明确规定了乡镇(街道)社会服务管理中心的工作职能、组织体系、功能设置、基层保障，并要求乡镇(街道)主要领导担任中心主任，分管领导担任常务副主任。

　　蒋朝栋介绍，乡镇(街道)社会服务管理中心，主要功能是发挥平台作用和综治体制机制优势，协助党(工)委、政府(办事处)组织、协调、督促、指导辖区部门、企事业单位和广大群众，统筹抓好基层社会管理、维护稳定、平安创建和公共服务等工作。“整合基层社会管理和公共服务资源，理顺基层社会服务管理体制，完善工作运行机制，为群众提供‘综合性’、‘一站式’服务。”

　　近年来，随着基层社会形态急剧变化，社会管理开始出现“盲区”；人口规模不断增加，其中一部分人却处于“真空地带”，游离于社会管理之外；多元化利益群体出现，给基层利益平衡带来新的问题……由于城市化进程快速推进，基层社会管理容易出现薄弱环节。蒋朝栋表示，宁波各地根据自身的情况，把区域内的机关、学校、市场等纳入基本单元，建立新型社区，同时建立社区联合党委(总支)。与之相配套的，还有和谐共建理事会协商议事组织，通过公共事务协商议事制度，来共同决策重大社会事务。同时，整合社会资源，强化公共服务中心和综治工作站(室)建设。“一方面将社区服务中心独立出来，作为乡镇(街道)便民服务中心的延伸；另一方面整合一个‘区域’中的综合治理、劳动就业等公共服务和社会管理资源，实行集中办公，集中受理。”

　　蒋朝栋告诉记者，这种集党务工作、行政管理、社会事务“三位一体”的组织框架，相对于以往的政府为单一主体的传统管理模式来说，有明显的优势。“通过推进区域化党建，进一步扩大了党在基层社会管理中的组织覆盖和工作覆盖，使‘党委领导’得到了充分体现；通过建设公共服务中心，更大范围地提供高效优质的公共服务产品，使‘政府负责’得到有效落实；通过建立和谐共建理事会，完善民主协商议事机制，积极引导基层群众和其他社会组织有序参与社会管理，使‘社会协同’有了运作平台，‘公众参与’有了可靠保障。”

　　“三位一体”的组织体系最先在宁波北仑区试点，如今已经在整个宁波地区“遍地开花”。蒋朝栋说，这一新模式实现了从单位管理走向社区管理，将“社会人”纳入社区管理，成为“社区人”；社会管理的主体也从一元走向多元，激发了社会活力，管理方式从重管理走向重善治，强化了社会服务功能；同时，搭建公共服务平台，深度整合了基层资源。以区域党建为引领，实行网格化管理，组团式服务，信息化支撑，通过建立公共服务平台，承接政府应该履行的公共服务职能，形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，从而努力实现“社会管理更精细、为民服务更直接、工作责任更落实”的目标。