紫阳公寓居民自治小组组长蔡美纯

　　浙江在线10月16日讯（记者 龚晓 通讯员 常红江）连续七年获省级“平安市”，两次获得“平安鼎”，这在浙江省11个地市中有三个市获此殊荣；而下辖的七个县(市、区)也都连续七年获省级平安县(市、区)称号，平安建设实现“七连冠”、“满堂红”，全省就一家——禾城嘉兴。

　　近日我们奔赴嘉兴，去发现“她”在社会管理中的创新，去记录“她”在“平安建设”中的坚守，去感受“她”在禾城百姓心中的分量。

　　南湖区“守门护院”

　　让“破烂”老小区重焕生机

　　蔡美纯老人，今年64岁，原来在单位当电工的她，退休后闲不下来，在南湖区建设街道紫阳公寓当了一个芝麻官——自治小组组长。在这个没有物业的小区，组长就是“大管家”，而她的心肠一热就热了十多年。

　　蔡阿姨说，小区建于2001年，当年那也是很新潮的商品房，就是没物业，十几年下来，原来的老住户陆陆续续都搬走了。小区开始变的脏乱差，甚至一度有些房子还变成了“贼窝”，治安相当不好。

　　大家都很疑惑，小区为什么不请物业公司？蔡阿姨感叹，他们不是没考虑过，但是请不起啊。2008年的时候，街道、当年的开发商、自治小组三方坐一起商量，准备请物业，最后因为费用问题不了了之。“我们现在一个月不论面积只收10块钱管理费。”蔡阿姨说，“物业公司怎么做都做不了这个成本。”现在房子老了，住户多是老人，10块钱有时候收收都成问题，更高完全没可能性。

　　同样的情况也发生在华美小区，这个小区更老，建成于1987年，成份更加复杂，原本是由五个已破产的老国企集资房合并而成。“以前这里的楼与楼之间还有很多围墙，08年改造的时候拆除了。”凌塘社区工委书记徐慧琴说。

　　上个世纪90年代初，企业破产了，小区也没人管了，住户大多下岗，生活困难。“养鸡、种菜、污水随处可见。”徐慧琴说。从2009年开始，小区成立了居民自治小组，设了楼道长，情况开始改观。

　　转机出现在2011年，南湖区开始实施“守门护院”工程，这给像紫阳公寓、华美小区这样管理困难的老小区带来生机。“原来小区的岗亭很破，管理费给保安发发工资就已经所剩无几了，修不起，更不要说换新的了。”蔡阿姨说，“现在街道给贴钱，保安的工资一下涨了300块钱，招到了年轻一点的新保安。”加上近年来开始收的停车费，从去年开始，小区也有钱装了四个监控，组建了平安志愿巡逻队，治安条件大为改善。

　　而在华美小区，一些陈旧公房顶楼漏水的问题也得到解决。“小区向人大反映，争取了一笔房屋维修基金，加上自筹，总算筹够了钱。”徐慧琴说，“这在嘉兴是第一次，原来像我们这种没有物业的小区，怎么会有维修基金呢？”

　　桐乡崇福社会管理队

　　把杂七杂八的百姓事管起来

　　这是一群年轻力壮的小伙子，他们不是公职人员，但是却切切实实地在服务社会，服务百姓，他们是桐乡市崇福镇今年5月份招聘的社会管理人员。“还真多亏了他们。”桐乡市工商局崇福分局钱曦副局长说。他们局一共才17个人，但是辖区范围是包括崇福在内的两个乡镇，仅崇福一个镇就有6000多户个体工商户，超过1300多家企业。“仅无照整治一项，就严重缺人手，力不从心。”不过，钱曦称，社会管理队没有执法权，他们的任务就是从进货渠道等处调查商贩违法的证据。

　　在崇福镇社会服务管理中心，我们见到了这支队伍的队长——高觉会，一个目测身高超过1米8的帅小伙，他说，社会管理队伍的整体素质很高，主要组成人员都是应届大学生以及退伍军人。“治安巡逻，矛盾纠纷调解，安保等工作，很杂很繁重。”高觉会说。他们这边企业多，有些不负责任的企业，喜欢半夜三更偷偷出来倾倒建筑垃圾、污泥，他们要管；“海葵”台风来了，转移群众人手不够，特别是“恋家”情节严重，背出来一次又逃回去的70岁婆婆，他们要管；养猪户家的猪粪臭气熏天，但是无处“安放”，周围居民怨声载道，他们把这事管了，积极帮忙联系化肥厂，妥善处理。

　　其实社会管理队只是崇福加强管理创新的一个点。崇福镇党委副书记范炳告诉记者，近年来，崇福搭建了包括行政审批中心、就业保障中心等11个中心在内的社会服务管理中心；建起了包括50人的社会管理队在内的434名的应急队伍；以888个网格为依托，完善服务管理，实施风险评估，真正实现“党委政府离不开，人民群众离不开，镇各部门离不开”。

　　“平安约谈”

　　给职能部门敲敲“警钟”

　　2012年6月份，新任的嘉兴市司法局局长陆娟梅，以及民族宗教事务管理局局长陈国华被嘉兴市委政法委约谈了，主要是两项：一、明确任职单位在“平安创建”中的责任，分析去年的扣分事项；二、对今年的履职提出要求。“其实这只是其中的一种约谈。”嘉兴市委政法委委员、综治办副主任张建章说：“这是任职约谈，主要是为新上任的职能部门负责人而设。”

　　据张建章介绍，除了任职约谈之外，还有日常约谈与警示约谈。“区别很简单，前者主要是日常性的工作汇报，而后者要严重的多，还没出问题发现苗头，就要找上你了。”

　　与其出了问题之后“问责”，还不如事前约谈，时时刻刻“敲响警钟”，这是嘉兴在“平安创建”工作中的一条新思路。张建章说，接下来他们还将陆续约谈在辖区内一些出现了“危险”苗头的单位，特别是社会治安、交通事故、安全生产等与老百姓的生活密切相关的部门。

　　约谈不仅仅是听汇报，找问题。“更是一种督促和帮助。”张建章说，“如果在职能部门的职权范围内解决不了的，可以通过约谈的形式，向政法委、平安办寻求帮助。”如果在以前，可能就是年前开个大会，年终搞个总结，沟通渠道，解决途径太少。

　　在平安建设过程中，不少单位既是“职能部门”，又是“评审部门”，自己创“平安”，自己打“分数”，这种现象并不鲜见。如何打破这种既当运动员，又兼裁判员的现状呢？嘉兴的“平安约谈”制度是一种有益的尝试。

　　平安手记：

　　在采访中，不少人提及，“平安嘉兴”走过八载硕果累累，与当地百姓的温良谦恭不无关系，对此，我却有不同看法。

　　诚然在历史上，杭嘉湖平原物产丰富、鱼米之乡的美誉让这里的百姓早早就过上了富足的生活；但到如今，情况早已改变，改革开放后，嘉兴经济快速发展，大量外来务工人员的涌入，人口结构发生巨变，一方面给经济建设带来蓬勃助力，另一方面也给社会治安带来不少隐患。

　　不过“平安建设”八年来的经历，似乎让这一担心渐渐变得“杞人忧天”。早在2007年，嘉兴平湖率先成立新居民事务管理局，给外来务工人员带来了子女教育、医疗保健等方面的福音；而在民间，每逢重大节目，私企老板们便早早地为厂里的职工买好车票，甚至包车送他们回家，临行前还不忘叮嘱一句：过完节再来。这是嘉兴“平安建设”的小小侧面，这是政府与民间在“同题”上地携手并进，这是八年风雨总结出来的“平安经验”。