浙江在线10月22日讯 9月19日，温岭市松门镇政府会议室里，一场围绕村民公寓式住宅建设和农村土地综合整治的民主恳谈正在进行。

　　1999年，也是这间会议室，温岭民主恳谈会的雏形——“农业农村现代化教育论坛”在此诞生，首次变“干部对群众的说教”为“干部与群众的对话”。

　　13年来，从对话型的民主恳谈，到决策型民主恳谈，再到参与式预算民主恳谈，民主恳谈这一基层民主治理的新形式，被喻为“21世纪农村基层民主政治建设的一道曙光”，拿下了“中国地方政府创新奖”，走进了央视“焦点访谈”，印在了高考试卷上。

　　把话筒交到群众手里

　　1999年6月底，松门镇“农业农村现代化建设论坛”意外地引来了上百名群众的热烈参与。依照设计，论坛只是变单向的教育灌输为互动的交流对话，但冲着“有问必答”的承诺，当天，200多人将镇政府的会议室挤得满满当当。

　　从村镇建设到邻里纠纷，从投资环境到液化气价格，很多人第一次放下锄头，拿起麦克风。热络的互动中，干群沟通交流的一种新模式悄然降生。

　　半年后，论坛渐有名气，温岭市邀请专家前来指导。1999年12月29日，未经彩排的松门镇第6期农业农村现代化教育论坛举行。

　　当天，松西村来了一位60多岁的王婆婆和她的4个儿媳。在之前的村村通公路工程中，镇里拆了王家六间房，王家认为，政府应如数补偿。但镇领导反驳道，已补的四间房，总面积超过了原先六间。僵持之时，4个儿媳现场高声宣读拆迁文件，其中，只有“拆一补一”的条款，没有按照实际面积补偿的规定。最终，松门镇领导当即拍板，再补王家两间房。

　　决策令一下，在场专家顿时兴奋不已。温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏坦言，这是该论坛第一次被肯定为思想政治工作的一大突破。

　　一时间，各镇(街道)涌现了形式多样、名目繁多的沟通、对话活动，温岭市委及时总结推广了松门的做法，统一把它们命名为“民主恳谈”。

　　民主恳谈会一期一个议题，内容主要是当地工作中的重点、难点、热点问题以及群众普遍关注的事项。恳谈会举办的五天前，议题、时间和地点会以通告形式在镇(街道)的各村居公布，群众自愿参加，自由提问，镇(街道)的领导和有关职能部门当场给予解释、答复、解决、落实。

　　问者尖锐，听者解气，这种模式一度被称为是本地的“焦点访谈”。

　　让恳谈走在决策之前

　　新的进展出现在2001年。那一年，一些镇(街道)开始尝试以民主恳谈的方式就某些重大决策议题征求公众意见，并有选择性地予以采纳。

　　当时牧屿镇正要建设一个牧屿山公园，镇政府正好拿这个项目试水，贴出通告和草案，欢迎群众自己报名参加。

　　在恳谈会上，群众提出了很多问题，比如一条路进去太少，比如公园门的朝向有问题，比如里面娱乐场所太少，要搞些卡拉ok设施，比如要恢复山上的一个文物阁楼建筑……

　　对于群众提出的问题，镇领导离场商议，然后返回现场把决定结果告诉群众。

　　与初期话题宽泛的平等对话相比，这一阶段民主恳谈深化为“一事一议”，组织和引导群众广泛参与对公共事务的决策、管理、监督。

　　群众参与决策，不仅能提供集体的智慧，也能缓解矛盾。

　　2001年和2002年，温岭市青屿乡与江厦乡先后并入温峤镇。为了整合资源，镇政府打算把青屿中学并入江厦中学，并举行听证会决策。

　　闻声赶来的300多名青屿群众认为镇政府实际上已经做出了决策，听证会只是形式，因而群情激昂。他们极力反对合并，认为合并后路途遥远走读路上不安全，子女住校增加开支。

　　听取村民意见后，镇领导当众商量决定，保留青屿中学，但政府不再追加投资；青屿学生可自愿加入江厦中学，并免去跨校费。群众当场掌声雷动。后来，由于投资集中建设江厦中学，一个学期后，所有青屿学生都自愿加入江厦中学。

　　民主恳谈由此慢慢拓展开去，乡镇(街道)、村都开始推行这一民主方式。2004年，温岭市委出台有关“民主恳谈”的若干规定，明确指出，乡镇政府必须将民主恳谈作为决策的必经程序，并将此项列入政绩考核体系。

　　参与政府预算，激活基层人大职能

　　泽国镇农民朱培勇从来都没想过会走进央视“焦点访谈”并接受现场采访。时隔一年多，说起这段经历，他仍然很感慨。去年1月，他受邀作为民意代表参加泽国镇预算民主恳谈会，“发现预算安排的城市社区环境卫生建设1749万元资金中，找不到公共厕所建设项目，当时就提出来了”。

　　朱培勇的意见最后经过镇人大认真审议，被写入预算修改项目之中。朱培勇自豪地说：“我见证了基层农村走向更加民主的过程。”

　　如今，在温岭这个常住人口116万的浙江东部小城，类似泽国镇的政府预算听证会遍及各乡镇。普通公民有权问政府：你是怎么花老百姓的钱的？这些钱都是为老百姓花的吗？

　　其实，早在2005年7月，新河镇就开始了公共预算改革试验。镇政府提出财政预算草案后，召开预算编制民主恳谈会，组织公共参与修改政府预算，提交给镇人大，人大代表就预算的具体内容对政府进行询问，提出自己的修改意见，然后再由镇政府和人大的预算审查小组共同修改预算，提交人大会议通过。

　　2008年起，温岭市将预算恳谈从乡镇一级升格到市级，同时在提交预算修正案后引入代表辩论程序。“参与恳谈—提出意见—部门反馈—调整预算—付诸实施—期中恳谈—适当调整”，这就是温岭参与式预算的编制和执行流程。如今，参与式预算已推广到该市30多个部门。

　　2011年温岭的财政预算经费30.88亿元，在当年的人代会上，90%的部门财政预算都会公开。“近30亿元的钱是怎么用出去的，通过接受人大代表的审查，这使得预算编制更加透明更加公开。”温岭市人大常委会主任张学明表示。

　　在纵深推进的同时，民主恳谈正向上生长。