民主制度化是基层民主的基本要求，民主的实现，还需要将民主内化为人们的思维方式和行为习惯

　　近日，笔者看到一则报道《温岭民主恳谈会13岁，重大决策百姓都有发言权》，文章提及一位民主恳谈会的积极分子——浙江温岭新河镇人大代表吴笑菊。

　　2006年，她开始建议政府增加老城区道路修整的投入，未通过。2007年，她再次提出建议，政府最后修整了两条主街道。“还应继续增加。”吴的“胃口”越来越大。终于，2009年，她的想法在年度政府财政预算中得到实现。如今，老城区90%的道路已经改造。

　　“民主恳谈，不仅是开几个会，更是大家表达想法的平台。”文章提及吴笑菊的感言，“大家的积极性很高，每次辩论很激烈，因为大家都把民主恳谈当作了生活的一部分，都相信通过它，生活可以变得更好。”

　　透过吴笑菊，笔者看到了温岭民主恳谈会的成长，也悟出一个道理：民主，不仅是一种政治形态，更是一种生活方式。民主的实现，需要经历从政治形态到生活方式的转变，并且这种转变的直接现实反映就是基层民主的长期实践。

　　综观中国的基层民主建设，成就不胜枚举。但本质上说，它还是政治形态的民主，依旧面临诸多困难和挑战。比如，尽管村民自治制度已经广泛建立，村民委员会组织法明确规定了村民的权利及村委会的行为要求，但人治思想、专制观念仍然滞留在一些群众和官员的头脑中，一些人不敢、不愿和不能行使民主权利。

　　观念冲突值得注意，社会转型期的制度错位也亟须重视。随着城市社区建设的兴起，作为自治组织的业委会应运而生，并在社区管理中发挥重要作用。但是，昔日的居委会管理方式并未改革，与业委会管理体制存在冲突，导致业委会一般不支持居委会工作，社区自治面临新问题。

　　厘清问题，才能化解矛盾。党的十八大报告指出，“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”“保障人民享有更多更切实的民主权利。”如何实现“自治”？如何充分“保障”？

　　民主制度化是基层民主的基本要求。民主的实现，还需要将民主内化为人们的思维方式和行为习惯。

　　为此，政府不仅要提供制度保障，还要为基层民主提供更为广阔的空间，当务之急是完善基层民主自治组织。基层民主自治组织，是社会性的政治组织，但在现实中，仍然在一定程度上是政府管理社会的行政化组织，民主实践、自我管理难以真正实现。因此，需要加快转变政府职能，理清政府与社会的关系，健全政府民主管理社会的机制与程序，让十八大报告提出的“扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督”等一系列民主活动都能“落地有声”。

　　长期而言，民主意识的塑造才是根本之道。思想文化环境对人的政治认知、情感和态度的影响是长期的，也是深远的。政府应不断通过制度化的民主引导民众，采取群众喜闻乐见的形式宣传民主，把民主的相关概念和制度内化为公民的性格，使民众接受民主规范，并运用民主方式维护自身权益，从而赋予民主实质性内容。

　　一个社会如果没有接受作为生活方式的民主，民主就很难实现。基层民主的重大意义就在于，它在社会的最基层，在实践中建立一系列民主规则，并通过一系列民主形式，培养群众的民主习惯，为民主创造内在条件，让民主成为一种生活方式，这样的民主才是不可逆转的。