【新观察】2014年第002期 本期责编 赵洁

　　清明小长假后上班第一天，原温州乐清市城管大队雁荡镇中队工作人员方某，到单位办理了解聘手续。至此，在香港经商多年的她，正式结束了11年“吃空饷”的日子。

　　今年春节过后，温州乐清市全面清理“吃空饷”的公务人员。经查，乐清市在编不在岗人员共207名，其中公务员42名。目前，207名在编不在岗人员中，已有72人回到单位上班，像方某这样正式辞退和解聘的人员只有18人。

　　针对离岗原因和工作年限不同，乐清对“吃空饷”者采取了限期返回岗位、本人提出辞职、组织予以辞退、办理提前退休、办理病退手续和解除聘用合同等不同的处理方式。

　　除了温州乐清、温州平阳也在3年前开展“在编不在岗”清理。截至目前，平阳县共办理自谋职业72人、辞职12人、提前退休84人、事业人员离岗退养50人，规范借用、病事假管理320人，开除公职2人。

　　公开数据显示，通过“在编不在岗”清理工作，平阳县年节省1000多万元的财政支出。接下来，温州市各县、区还将对“吃空饷”的公务人员继续进行整顿，清退不必要的编制，节省政府财政开支。

　　浙江其他各地那些“吃空饷”的公务员

　　2014年4月，浙江玉环县“吃空饷”专项清理，查出退居“二线”后违规在企业兼职任高管的干部26人，县级部门工作人员“在编不在岗”191人。目前，多数已回原单位上班，另外7人被开除或辞退，65人提前退休。

　　2012年5月，浙江永康县大力清查“吃空饷”，并在当地《永康日报》向社会公示自查上报的“在编不在岗”人员名单和不在岗原因及时间，名单共计192人。

　　结果显示，192名“在编不在岗”人员中长期病事假或超假不归的有69人，有57人至今仍领着工资；停薪留职人员有46人；借用、借调、抽调人员有23人；“上班不够正常”的中层正职退二线人员有9人；受到刑事处罚的人员有7人；在家待岗人员有8人；未办理辞职擅自离岗的有10人；“其他情形不在岗的人员”有20人。

　　近年全国多地官员子女“吃空饷”引舆论热议

　　2014年1月3日，陕西省大荔县副县长任教训在其他县任副县长期间，为正在上学的儿子办理了工资关系，从2011年11月至2013年5月累计领取财政资金4.5万余元。、

　　山西省静乐县委书记杨存虎之女王烨，2011年7月从山西中医学院本科毕业、当年10月第一次到省疾控中心上班，却从5年刚上大学时就每月领取基本工资、生活补贴及住房公积金等，5年的学费也由省疾控中心承担，连续五年“吃空饷”累计十余万元。

　　2013年6月1日至8月20日，河南周口市在“吃空饷”治理中，查出各类“吃空饷”人员达5731人。当时，全国多地都在治理“吃空饷”，但各地发现的数量远不及周口市的多。据统计，在自查自纠阶段，周口市共主动上报“吃空饷”人员3902人，其中县市区有3768人，市直单位有134人。在集中检查阶段，全市初步核查出各类“吃空饷”人员1829人，其中县市区1434人，市直单位395人。

　　毗邻河南的河北，在有1.3万人吃“财政饭”的河北邢台市宁晋县，一举清理出292名“吃空饷”者，仅此一项，该县财政每年就能少支出380多万元。

　　其实早在2005年年底，“吃空饷”现象就引起关注，据公开报道，当年全国清理“吃空饷”，在四川、海南、重庆、湖南、河南、宁夏、内蒙古7个省、自治区、直辖市，共清理出“吃空饷”者7万多人。

　　 “吃空饷”形式大总结

　　从以往披露情况来看，“吃空饷”现象尤其在一些基层县、乡镇一级较突显，且呈现人数多、范围广的特征。

　　《瞭望新闻周刊》记者还归纳总结了“吃空饷”者的几种表现形式：

　　“冒名饷”。一些本不属于财政供养的人员，冒用他人名义领取财政工资；

　　“旷工饷”。长期不上班，仍足额领取工资；

　　“病假饷”。长期病事假或超假不归，仍领取足额工资；

　　“多头饷”。未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资；

　　“违纪违法犯罪人员饷”。一些受到党纪政纪处理的人没有相应地降低其工资，或受到司法处理的人仍领取原工资；

　　“死人饷”。已亡故多年，仍由家属继续领取工资或离退休费和补助，等等。

　　 “吃空饷”的公务员们解聘就够了？

　　小编：清理“在编不在岗”的行动，相对而言，已经是一种进步。但目前国内“吃空饷”之所以割了一茬又一茬，小编认为主要原因还是因为权力监督不到位、违规成本过低。

　　目前查处‘吃空饷’，主要靠自查自纠和群众举报，谁都不会自揭伤疤，而群众监督效果十分有限。在一些单位里，即使知道有人‘吃空饷’，由于当事人普遍有背景，大家只能选择看不见，不说话，还有一些单位，领导干部子女集体吃空饷，集体受益，利益均沾，集体失声。

　　除监督不到位之外，违法成本过低也是“吃空饷”现象的重要原因。

　　从现有情况看，对吃空饷者，无论是辞职、解聘、提前退休中的哪种形式，往往是一“退”了事。那么“吃空饷”的公务员们真的一“退”就够了？除了辞退，是否应该退款？是否应该采取进一步的免职、警告、开除党籍、甚至承担刑事责任的措施？

　　事实上，诸如陕西大荔县县长安排儿子领工资，山西静乐县县委书记提前让读大学的女儿上班等“吃空饷”事件，已是严重的“以权谋私”。