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推行“服务百姓档案”构建为民服务新体系

  【“片组户”专刊之五】

  推行“服务百姓档案”构建为民服务新体系

  临安市委组织部

   今年以来,临安市结合“天目先锋”创先争优活动,围绕“知民情、晓民意、解民忧、恤民生”主题,全面推行“服务百姓档案”和党员干部“办事档案”,深化“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作,着力构建“四位一体”、“三级联动”为民服务体系,探索新形势下党员干部联系和服务群众工作机制,推进了服务型基层党组织建设。

   一、主要做法

   1、坚持常态化联系,及时掌握民情信息。强化民情沟通联系是推行“服务百姓档案”工作的基础。今年以来,临安市着力深化“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作,建立健全了以基层党建为龙头、以村党组织为基础、以村干部为主体、以全体党员为骨干的“片组户”民情联系机制,通过划片管理、分组负责、入户联系等方式,把全市划分为1216个管理片区、1886个联系服务小组,12735名农村党员干部参与联系127524户家庭。为全面掌握全市农户的家庭基本信息和需求信息,统一设计、制作了《住户信息卡》,调查项目包括家庭成员信息、收入支出、劳动技能、就业、住房等情况以及生产销售、社会事业、精神文明等方面的需求。7月份,组织全市乡镇(街道)机关干部、村干部、大学生“村官”和调查员3581人,分成337支调查队伍,集中时间集中精力,对全市150278户农户进行了入户调查,规范建立了纸质“服务百姓档案”,征集到群众的个性需求14685条。通过上门调查摸底,全面、客观地掌握了全市农户的基本状况和所思所想所盼。同时,狠抓“网组片”工作配套制度的落实,将定期走访调查常态化、制度化。要求民情联系员要随时和定期深入联系农户,对农户的家庭信息和需求信息进行跟踪调查,并将变化的信息及时上报,每季度一次更新录入信息管理系统,形成高质量、高效率的民情收集良性机制。

   2、注重多元化分析,理顺为民办事流程。针对基层收集汇总上来纷繁复杂的民情信息,建立了市、乡镇(街道)、村三级民情分析研判制度和民情信息智能化分析机制。要求各村每月召开一次的民情分析会,针对联系走访过程中发现和收集到的问题进行分析研判,制定相应的工作措施,梳理确定要提交乡镇(街道)或市级部门解决的问题。各乡镇(街道)每两个月召开一次民情分析研判会,对梳理出的问题、意见进行通报,对疑难问题进行分析研判,提出处理解决的对策措施。市“服务百姓档案”办公室对乡镇(街道)提交上来的疑难问题进行交办,对市级部门答复办理民情事务情况进行督促检查,每季度召开一次民情分析研判会。在此基础上,建立以乡镇(街道)、村两级干部为主体,集记录、考评、运用于一体的党员干部“办事档案”,进一步规范办事流程,提高办事效率,健全党员干部考核评价机制。有关部门利用“服务百姓档案”信息平台内部的搜索查找、筛选分类、统计汇总功能,对民情民意进行分析研判,准确把握一些群众关注的热点、难点问题,及时发现一些苗头性问题、倾向性问题。截至9月底,全市三级共召开各类民情分析研判会806次,累计梳理提交上一级办理问题878个。

   3、围绕个性化需求,推行组团联动服务。针对基层群众多样化、个性化需求,临安市通过推行组团服务,整合部门、乡镇(街道)和村资源,以及各级党员干部联系服务力量,建立了市、乡、村、党员干部“四位一体”、“三级联动”的问题分级联动办理机制,进一步理顺了办事程序,提高了办事效率。联系乡镇(街道)部门组建工作服务组,每周下乡指导服务不少于1天,有关业务部门通过组建小分队或定点派驻服务等形式,开展“送服务上门”活动;乡镇(街道)通过整合机关干部、驻镇单位力量,由班子成员带队,建立进村服务团队,每周下村工作不少于2天;各村在乡镇(街道)服务团队的指导下,通过发挥村党组织的服务主体作用,动员组织党员干部,全力做好服务群众工作。全市上下,通过组团联动服务按不同层级、不同权限,以农村社区服务中心、乡镇(街道)便民服务中心、相关部门为办事主要窗口,以各级党员干部为办事骨干力量,积极帮助基层群众解决实际问题。各乡镇(街道)还根据本地实际,积极探索,创新“为民服务日”、“民情事务代办”、“村干部挂牌值班”等服务机制,受到群众的普遍好评。截至9月底,全市共组建各类服务团队290个,全市累计落实帮扶资金1714.45万元,解决问题及办实事1596件,受惠群众184633人。

   4、实行系统化运作,搭建信息管理平台。随着管理理论和信息技术的广泛应用,网络信息技术正将我们引入一个没有边界、没有距离、时空融合的高速信息时代。“服务百姓档案”一个最大的特色,就是将信息化技术引入为民服务体系中,建立起资源共享、运作高效、功能全面的信息管理平台。“服务百姓档案”信息管理平台委托杭州海看网络有限公司开发设计,包括“服务百姓档案”系统、党员干部“办事档案”系统、政民互动平台三大模块。“服务百姓档案”系统的内容通过录入《住户信息卡》数据而成;党员干部“办事档案”系统主要记录党员干部接受社情民意、参与村级事务管理以及群众对所反映问题处理结果的评价情况;政民互动平台主要是建立一个政民互动交流的门户网站,并提供建议、查询、评价等功能。为确保信息安全,“服务百姓档案”信息管理平台与远程教育网、计生网、劳动保障网等整合,建成统一的村级政务专网,实行“内网”运行,并建立了一支市级部门、乡镇(街道)、村三级429人的管理员队伍,集中开展了操作技术培训,形成了集“收集、整理、汇总、分析、处理、反馈、决策”于一体的市、乡、村三级信息管理平台。

   5、开展项目化管理,落实工作保障机制。临安市把推行“服务百姓档案”工作作为全市中心工作,申报列入杭州市2010年特色创新目标。市委成立了推行“服务百姓档案”工作领导小组,下设办公室和5个组,抽调精干力量,具体组织实施推行“服务百姓档案”工作。抽调26名退二线干部建立指导组,及时掌握乡镇(街道)推进工作动态,督促解决存在问题,指导培育先进典型。同时,将“服务百姓档案”工作纳入全市专项考核,制定了专项考核实施细则,采取“双向考核”的办法,坚持把“自上而下考核”和“从下往上测评”相结合,用党满意、人民满意“双满意”的标准来衡量评估工作绩效。在党员干部“办事档案”系统上、政民互动平台上设置了民情办理反馈评价机制和考核机制,促进“服务百姓档案”工作长效化。为进一步营造工作氛围,临安市充分发挥市级媒体、信息简报、党建网站等平台作用,深入挖掘典型事例,组织开展优秀“办事档案”、百姓“贴心人”评选等活动,使“服务百姓档案”工作家喻户晓,并带动基层党组织和党员在为民服务中争创先进、争当先锋。

   二、初步成效

   通过推行“服务百姓档案”工作,有效改进和提升了基层党组织和党员干部的服务理念、服务手段和服务效率,进一步夯实了基层基础,密切了党群干群关系,促进了社会和谐稳定,取得了阶段性成效。主要体现在以下四个方面:

   1、强化基层组织,提升了为民服务理念。推行“服务百姓档案”工作,把基层党组织和党员干部的精力引导到服务发展、服务群众中来,彰显了“以民为本”、服务百姓的价值取向,实现了“三个转变”:寓管理于服务之中、以服务促进管理,工作重心上由公共管理为主向公共服务为主转变;关注普通群众的利益、愿望和需求,服务方式由普惠式的单项服务向资源整合的系统性、个性化服务转变;突出齐抓共管、联动服务,服务效率由传统的被动、静态服务向主动的、静态与动态相结合的高效化服务转变。

   2、转变工作作风,密切了党群干群关系。“服务百姓档案”工作的推进过程,就是一个宣传政策、解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪的过程,同时也是一个基层党组织和党员干部转变工作作风、提升服务意识的过程。调查走访和联系服务中,全市各级基层党组织和党员干部做到力量往一线倾斜、问题在一线解决、干部在一线锻炼、作风在一线转变,促进广大党员干部在服务基层、服务群众的具体实践中,树立敬业、亲民、务实的良好形象,架起党群干群的“连心桥”。

   3、畅通联系渠道,提高了为民办事效率。“服务百姓档案”工作,拓宽了群众反映意见建议的渠道,构建起了民情定期分析上报、自下而上“知民情、晓民意”体系。同时,理顺了市级部门、乡镇(街道)、村三级民情事务办理流程,构建起了民情事务分级办理反馈、自上而下“解民忧、恤民生”体系。两大体系的建立,提升了民情信息收集的及时性、准确性,方便了群众表达诉求,同时也增强了基层组织和党员干部的服务能力和服务水平,提高了服务质量和办事效率。

   4、排解矛盾纠纷,促进了社会和谐稳定。“服务百姓档案”工作是维护稳定的稳压器,促进和谐的粘合剂。通过开展住户基础信息调查,利用“片组户”民情联系制度和民情分析会,准确了解、分析群众关注的热点难点问题,及时发现苗头性、倾向性问题,采取有效措施和手段,提前介入干预,努力把矛盾化解在基层,把问题解决在一线。今年1-9月全市共受理群众来信来访894件、2252人次,件次同比分别下降24.68%和24.98%。信访量的大幅下降,从一个侧面反映了“服务百姓档案”工作取得的良好社会效应。

   三、几点体会

   推行“服务百姓档案”工作,是新形势下坚持和发扬群众路线的有效举措,是推进服务型基层党组织建设的重要载体,是提升基层党建科学化水平的生动实践。在推行过程中,主要有以下几点启示和体会:

   1、上下联动、激发主体,是推行“服务百姓档案”工作的关键环节。“服务百姓档案”工作涉及面广、工作量大,要建立起层层推进、联动服务的组织体系,充分调动基层党组织和党员干部的实践主体作用,切实增强服务的积极性、主动性和创造性,形成上下联动、横向互动、整体推动的良好工作格局。

   2、整合资源、发挥作用,是推行“服务百姓档案”工作的有力保证。“服务百姓档案”工作是一项系统工程,涉及到方方面面,要充分挖掘、整合、利用各个民生部门的信息资源,建立统一、快速、便捷的综合性枢纽,及时、高效、公开地为百姓提供全方位、多功能的服务。

   3、因地制宜、分类指导,是推行“服务百姓档案”工作的重要方法。推行“服务百姓档案”工作,必须坚持具体问题具体分析的原则,结合基层实际,强化联系指导和督促检查,支持和帮助基层党组织探索创新“服务百姓档案”工作的思路、手段、载体和机制,形成具有自身特色的工作亮点。

   4、服务群众、解决问题,是推行“服务百姓档案”工作的根本所在。群众得实惠是“服务百姓档案”工作的出发点和落脚点,要在了解群众想什么、需要什么的基础上,依托“服务百姓档案”工作,切实帮助群众解决一批事关切身利益的热点难点问题,用实实在在的发展成果、服务成效取信于民,让群众满意。


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