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宁波北仑推进“区域化党建” 消除基层管理盲区

  浙江在线杭州3月8日讯 (记者 戚珊珊 ) 随着社会经济发展,各种利益群体和多元化诉求纵横交错,基层党组织如何穿针引线织出和谐共进的绸缎,消除基层社会的管理盲区就成了其中的关键一环。

  在东海之滨的宁波北仑区,依靠一手“区域化党建”进行盲区“兜底”,在基层管理中焕发出了别样的生气与活力。

  扫除基层管理盲区 激活社会组织

  北仑新碶街道的芝兰社区位于街道中心城区,是一个地域面积广、辖区人口多、管理难度大的城市社区。社区党总支下设7个党支部,共有党员173人。

  近年来,芝兰社区围绕构建“三位一体”的组织体系,以区域化党建为抓手,以建设和谐社区为目标,提升党组织和党员服务能力,引领培育社会组织建设,打造民族工作特色品牌,形成资源共享、议事共商、和谐共建的良好局面。

  为消除管理盲区,社区党总支充分发挥党组织在社会组织中的引领、培育和助推作用,构建了针对社会组织管理服务的“社区党总支--社会组织指导委员会--各社团组织”三级网络,将区域内各类社会组织纳入统一管理。

  去年底,芝兰社区和谐共建理事会上,辖区30家共建单位负责人争先恐后发言,为社区建设建言献策。这个和谐共建理事会,是北仑区以区域化党建为龙头,协商议事组织体系作保障,搭建的一个公共事务协商协调、共建共享平台。

  北仑区新碶街道的百合社区是一个城乡混合型社区,内有130多家企业、2个拆迁安置村和9个小区。尽管区域面积广、社会结构复杂,百合社区却依托管理模式创新带动社会组织发展、以社会管理创新推动和谐社区建设向纵深发展。

  看着辖区出现圈子分化现象,百合社区党总支琢磨,怎么才能实现区域融合呢?都说文化能“凝心”,就从办社区活动开始吧。

  2009年年底,社区成立了“夏百合艺术团”,组织辖区老百姓一起合唱,跳舞,健身。可是没多久就发现,来参加活动的多以小区居民为主,村民总是寥寥无几。

  通过党支部了解才知道,村民们说:比起艺术团办的“高雅”活动,他们更喜欢舞龙舞狮这些热闹项目。于是,在2010年初,社区组织成立了一支舞龙队。这下果然对了胃口,舞龙队的人气爆棚,村居民们纷纷报名参加。

  去年,为了满足越来越多的人员需要,社区专门成立了“乡风演绎社”,增加了舞狮队、腰鼓队、秧歌队等多种民俗项目。独乐乐不如众乐乐,大家常把这些民间文化送到新村、小区、企业、部队以及兄弟社区。区域融合的火种就这样一点点集聚起来。

  打造公共服务平台 事务协商共议

  九峰山农村新社区,距离北仑城区5公里,内有9个行政村、3支驻地部队、133余家中小企业。

  按照“区域化党建、社区化管理”的工作理念,北仑区在保留九峰山区域原有村党支部、村委会的基础上,新成立九峰山农村新社区,并建立了以社区联合党委为领导核心、公共服务中心为依托、协商议事会为基础的“三位一体”区域基层组织工作新体系,形成了“多村一社区”的基层社会治理形态。

  几年前,九峰山区域几乎村村有个小菜场。其中,清水村的菜场是一个由几个村的村民自发形成的乡村小集市。有了集市,买东西是方便,可也滋生了“马路市场”。每天清晨,原本就不宽阔的乡村小道拥堵不堪,引起上班族怨声载道:“除非绕道过菜场,不然铁定迟到。”

  2007年开始,九峰山新农村社区成立了区域联合党委、党员服务中心、流动党员服务站及负责吸纳管理流动党员的企业联合党支部。这年,九峰山区域推进新农村建设,清水菜场属于项目范围内。

  由于利益的交织,起步工作并不顺畅。主要分歧在于,清水菜场若拆掉,部分村民的利益得到保障,但青山、清水两村都将失去每年4万元的集体收入。若不拆掉,当地的居民将继续承受食品安全、环境卫生、交通安全、市场管理等方面的压力。

  协商议事会当即成立民意调查小组,听取不同村民的建议。借助“老娘舅”理事会,主动下村头收集不同村的村民意见。最终,根据民意提出的“设立新菜场并仍将其设在青山、清水两村境内”的方案得到了认同。

  新建的菜场比改造前大了一倍多,青山、清水两村非但没有损失集体收入,反而翻倍增长。不少待业人员在菜场租了摊位,做起了生意。村民反映,现在新鲜菜品更多了,卫生环境更好了,离超市、药房更近了,最舒心的是买菜再也不碍交通了。

  如今,九峰山新农村社区按照“成片连线、集约发展”模式,有效突破了城乡二元界线,逐步形成了城乡一体的基层区域化党建网络格局。


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