"公交优先"不能光吆喝 七大制约急需立法规范

　　“公交线路擅自更改、服务态度恶劣、驾驶野蛮不文明、过站不停，这些都是公交行业市场化程度不高、缺乏行业指导带来的弊病。要实施公交优先战略，必须从立法层面上解决公交管理的体制和管理瓶颈。”昨天，全国劳模、省政协委员王荣华说。

　　据都市快报报道，在本次“两会”上，代表委员们对“公交优先”颇为关注，王荣华则向大会提交了要求出台《浙江省城市公共客运管理条例》的提案，指出制约城市公共客运事业发展的“七大瓶颈”所在。公交究竟该归谁管“杭州、宁波等地的公交行业隶属建设系统，嘉兴、台州等地隶属交通系统；城市和乡村的公共客运也互相分割。”王荣华说，行业归口管理分属不一，既不利于城市化和城市公交的发展，也不利于行业整体的规范。这是“公交优先”要解决的头一个问题。

　　其次，“公交优先”虽得到社会各界的广泛认同，但规划用地、规费减免、公交政策性亏损弥补、承担的社会福利性补贴等方面得不到落实，这是第二个问题。“比如油价涨了，但政府定的票价不能变，由此带来的亏损要企业承担。这就是政策性亏损，会影响公交事业的健康发展。对企业垫付部门，必须由政府财政支持，或者在税费上加以倾斜。”损害乘客利益根本原因是缺乏立法规范

　　对于公交企业擅自更改或停开公交线路、服务态度恶劣、不准点等损害乘客利益的现象,王荣华认为，这是因为浙江公交行业缺乏具体的指导性法规来调整、规范和约束，同时，也是市场化程度不高带来的弊病。

　　在提案中，王荣华还指出阻碍公交优先战略的法规、体制、管理、政策等四大弊端。如大型公建项目与公交配套设施不同步；破坏公交设施，拦截、阻碍公交车辆等影响正常营运情况时有发生；公交政府特许经营制度，没有具体实施细则，难以实施，市场化进程缓慢；各地政策存在严重不平衡现象等。

　　王荣华说，将“公交优先”立法，出台《浙江省城市公共客运管理条例》，可以从体制、管理等各个方面规范公共客运市场，推动全省城市公共交通事业的健康发展。(

来源：杭州网－都市快报 作者：兰灿阳 编辑：何始玉