核心提示

　　从开会举举手，到日常履职，台州椒江区的党代会常任制已走过22个年头。如今，该区提出“365天天党代表”常态化履职新举措，使党的基层代表职权与运行模式有了新突破。

　　当了31年村干部，年过五旬的陈敏法是一名普通的送水工。但在椒江下陈街道下陈村群众眼里，他是个能人，因为他担任村支书的10年间，在没有出让村里一分土地的情况下，通过全村股份制改造，为村里攒下2000万元的“家底”。

　　“党代表的作用要体现在日常工作和生活中。”陈敏法说。其实，他只是椒江区200余位党代表中的一个缩影。

　　为充分发挥基层党代表的作用，椒江区探索闭会期间党代表履职常态化的平台和载体，激发基层党代表发挥先锋模范作用的积极性和主动性。

　　网上找党代表

　　椒江区党代表王永顺是章安街道华景村党支部书记，从1988年当选区党代表至今。他清楚地记得，自己第一次当选那年，正是椒江试点党代表常任制的第一年，党代表的热情都很高。但一开始，因为党代表参与事务的渠道并不畅通，特别是基层党代表帮助百姓解决反映的难题时，显得力不从心，履职能力有限。

　　今年，椒江区推出党代表网络工作室，王永顺的照片和电子邮箱在“椒江党代会常任制网”上安了家，查看邮件成为他每天必不可少的一项工作。不少群众向他反映问题，王永顺及时进行调查后，通过相应渠道落实有关单位办理，很多问题较快得到解决。他说，虽然现在个人忙了，但这个党代表当得很实在。

　　记者打开“椒江党代会常任制网”，点击“365天天党代表”栏目，页面上“倾听基层呼声、为民排忧解难”两行字特别醒目。

　　“党代表网络工作室”推出环保、建设规划、教育、交通等部门和部分基层党代表的22个专用信箱。百姓通过网络，随时都能找到党代表反映情况。

　　作为一名网络接访的党代表，云健社区党总支书记、居委会主任滕裕敏感受深刻。不久前，她的邮箱收到一位学生家长的来信，向她反映辖区内云健小学门口的岩屿路去年拓宽成双向四车道后，原有的减速带没了，家长和学校都非常担心孩子过马路的安全问题。

　　接到邮件后，滕裕敏在学生下课时间进行好几天的现场勘察，并以照片和录像进行记录。她将调查报告上交给白云·椒渔代表团工作室，此事迅速引起街道党工委的重视，代表团工作室随后多次与辖区交警等有关部门协调。滕裕敏则及时将相关情况以社区通告的形式，向居民公布，最大限度地争取学校和家长理解。

　　今年4月，消失近4个月的减速带重新出现在岩屿路上，家长们心头的石头落地了。

　　监督更有保障

　　因为百姓与党代表日常交流、反映民意的渠道越来越通畅，党代表仿佛有了“千里眼”和“顺风耳”，监督更加有效、有力。

　　现在，椒江区赋予党代表知情权、参与权、建议权、质询权，通过党代表列席会、听证会、质询会、调查会、评议会等形式，保证权力延伸到哪里，党代表监督便跟到哪里。如果群众对某个部门的工作有意见，或者干部行为不妥，党代表都可以提出质询。

　　“机制保障”对于党代表监督工作来说，同样不可或缺。目前，椒江区建立了党委领导、纪委牵头协调、相关部门配合的党代表监督工作领导机制，并以社区党代表工作室、代表团工作室和网络互动平台为基础，构建联络区、街道、村的三级监督网络。

　　干部的任用问题是群众关心的热点。如今，椒江区党代表参与区委选拔任用干部考察工作，扩大党代表监督权，已成为惯例。今年，区委组织部在干部考察中安排12名党代表全程参与，14名党代表成为干部公开选拔面试的评委，8名基层党代表参与民主推荐科级干部。

　　椒江区委组织部副部长詹朝晖认为，干部选拔是事关地方经济社会发展和百姓福祉的大事，需要听取各方的意见。生活在党员干部和广大群众中的党代表，有发言权。

　　该区还通过党代表对届内新增党委委员、纪委委员的票决追认和届中对党委、纪委班子及其成员民主测评等方式，检验党代表对党委委员、纪委委员的信任度和认可度。

　　椒江区委常委、组织部长王国平认为，天天党代表机制是对党代会常任制的一项延伸，通过健全制度，借助网络互动，使党代表大会的职权和运行模式与时俱进，推进党内决策民主化、科学化，强化党内监督。

　　机制期待突破

　　前不久，网民因为村里企业污水乱排，通过党代表天天在线的专用邮箱，向椒江区党代表、区环保局局长葛寒敏反映。问题很快得到解决，有关企业被严肃查处。

　　有人提出疑问，网友这份报料得到快速回应，到底是因为葛寒敏的党代表身份，还是环保局长的行政职务？

　　365党代表天天在线推出伊始，一度争议很大。因为首次上线的10名党代表均是身份“特殊”的党代表——区里各职能部门的一把手。而网友反映的问题，则多与他们所管理的部门职能有关。

　　“网友通过党代表天天在线提出问题，很多监督的实际上是这些党代表所在的单位，所以处理的效果也很好。”椒江区党代表常任办有关负责人称，这与当初365党代表天天在线的初衷并不是非常吻合。

　　365党代表天天在线设立的初衷，是为了在党代表与群众间建立信息交流的渠道，并通过区党代表常任办的监督作用，使党代表成为群众的代言人，从而发挥党代表为民服务的作用。

　　同时，让群众成为党代表的“千里眼”与“顺风耳”，有效收集信息，从而有效监督党员干部和职能部门的工作。对于这些领导干部身份的党代表来说，相当于是“自己监督自己”，实施起来确实有些难。因此，后续“上线”的多是来自基层一线的党代表。但网民又似乎觉得没有行政头衔的党代表办不了事、办不成事，不如直接向有行政职务的党代表反映，这样也有可能影响基层党代表的作用发挥。

　　詹朝晖认为，这一问题的解决，还有待体制与机制的突破，除进一步提高基层一线党代表的比例外，更重要的是提高基层代表全面参与党内事务的能力。

　　党代表是广大党员选举出来的，党代表的党内政治参与空间越大，履职途径越多，作用体现越直接，党内民主的氛围越浓，党员的主体地位就越突出。有专家认为，目前，党代表的监督功能大多仍处在“沉睡”状态，有待从体制上进行“激活”。