当前，正值深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设的重要阶段。对此，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，居安思危，防患于未然，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，自觉把维护社会稳定工作融入到创建“平安松源””、“文明松源”、和“跨越发展、和谐融入”发展战略的全局中去谋划、去落实、去深化，开拓创新，抓出实效，严格按照省、市各级“创建平安乡镇”的具体要求，积极响应，全面落实。几年来，我们着重主要从以下几个方面开展基层平安创建活动。
一、广泛宣传发动，统一思想，形成共识。
镇党委专题召开党委班子扩大会议，贯彻落实市、县平安，文明创建活动会议精神，研究部署工作措施，召开“平安乡镇”“文明乡镇”创建活动动员大会。进一步统一思想，把平安,文明创建的认识提高到落实科学发展观、实现“两率先、两步走”战略的高度上。统一到“综治是创建的基础，创建是综治的深化”上来，充分认识到创建“平安松源””、“文明松源”、是老百姓一要富裕二要平安文明的迫切需要，是党和政府维护稳定，促进发展的有力举措。此外，镇党委、政府还结合“五五”普法宣传活动，发放致村民(居民)公开信，播放广播电视宣教片，组织文娱宣传队，举行多期培训班，以会代训，集中整顿，广泛宣传发动。
二、加强组织领导，组建平安，文明创建“班子”。
镇党委成立了以书记为创建“平安松源””、“文明松源”、领导小组组长，镇长为第一副组长，分管领导为副组长，各综治委成员单位为成员的平安创建领导小组，专门设立“一室四组”，即办公室和指导组、宣传组、督查组、资料组，明确职责，制定工作计划，完善创建机制，以最有战斗力的队伍来促进各项工作的落实。定时不定时地召开领导小组会议，研究确定创建活动的总体目标、保障机制、责任机制以及奖惩措施。各工作小组间加强组织协调、相互检查督促，有力地推动了平安创建活动的深入展开。
三、高点定位，零点起步，奋发勇为。
松源镇是连续十年5次被评为省级社会治安综合治理先进集体的乡镇，开展平安创建活动以来，我们立足于高点定位，零点起步，即“一年创成，两年巩固提高，三年争创省先进”的目标，从零点起步，一切从基层开始，从综治的基层基础抓起，对照创建标准，比照创建目标，有条件的利用条件，没有条件的创造条件，全力创建，全民创建，使全镇社会更加稳定，治安更加良好，经济更有突破，“三个文明”建设取得了长足的发展。
四、整体推进，职责分明，层层落实。
平安创建工作始终在镇党委、政府的统一领导下，各部门齐抓共管，全社会广泛参与。首先将创建总规划和年度计划纳入经济、社会发展的总体规划中，党政“一把手”为第一责任人，把它作为执政为民的实事来抓，与全局的发展同布置、同落实、同检查、同考核。其次，建立平安创建工作责任区负责制，镇、村、组层层签订创建责任状，明确责任，分解压力，形成条包块管，整体推进的创建机制。再次，分解目标，结合全面建设小康镇的指标和安全文明等活动，进一步量化、细化创建目标，并将这些目标要求分解落实到具体的单位、部门和个人，确保条条有压力，块块有责任，上下有信心。第四，加强监督检查，以指导、督查组为骨干力量，对照平安创建工作标准，根据黄牌警告、一票否决等奖惩办法的规定，定期不定期地深入各创建责任区，加大督查力度，将实施督查、专项检查与随机抽查相结合，及时总结经验，发现问题及时解决，有力地推进了各项工作的全面展开。
五、坚持群众路线，健全群防群治网络。
群众路线是我党从胜利走向胜利的一件法宝，基层平安创建活动同样离不开人民群众的积极参与和配合，为此，我们做了大量的宣传、组织、动员工作，形成了人民群众支持创建、参与创建的高涨热情。进一步壮大充实了村义务巡逻队力量，目前60%的村均建成了一支不少于10人，经过理论和技能培训的村义务巡逻队。根据各村的具体情况，制定了相应的巡防制度，由党员干部带头，分成小组，轮流值勤，确定了重点地段，重点部位的巡逻，有效地配合专门力量的工作，使各类违法犯罪分子无机可乘。在有重点提高义务巡逻保障能力的同时，由镇综治办牵头，组织村与村、村与驻地单位、村与派出所、司法所的协调工作。正是有了这支组织健全、战斗有力、保障到位的队伍，有了这张镇、村、组，社会多层次防范的网络，横向到边，纵向到底，村村守望，乡村联防，构筑防范和抵御违法犯罪的铜墙铁壁，才能保证“安定、和谐、稳定”的社会局面。
六、全面推进，重点突出，点面结合有序。
平安创建活动开展以来，各项工作全面推进，取得显著成绩。在开展活动过程中，我们紧紧围绕创建指标，排难点、查症结、找问题、抓落实，实行集中攻关，分片包干，保证重点、难点问题解决。一是发挥政法队伍的主力军作用，以严打严防的高压势态，遏制各类大案件发案率，2007—2008年度无大案要案发生，无群体性事件，无“我是小狗”等邪教组织问题，无“黄赌毒”案件，无重新犯罪。二是加大校园及周边环境整治力度，派出所着重处理青少年违法犯罪行为，起到警示作用，司法所充分发挥法律宣传的优势，起到了润物细无声的帮助教育作用。三是加大刑释解教人员的一对一帮教工作力度，为每一个刑释解教人员建立了帮教档案，专人负责跟踪教育，层层落实责任，在加强思想改造的同时，根据其特长爱好解决好个人困难，至今无一人重新犯罪。四是加强流动人员管理，按照标准配备协管员，形成派出所、协管员、村治保会各方面齐抓共管的工作机制。五是强化矛盾排查调处工作，完善各级基层防范组织建设，建立矛盾排查预警机制，卓有成效地化解各类民事、经济纠纷。2007年度至今，无越级上访和民转刑案件发生，民事纠纷调解率达100%，成功率达97%。六是2007年举办了四次综治、普法、平安创建业务知识培训班，完善了村级组织建设、制度建设和规范化建设。七是提高企业特别是非公有企业的安全保卫能力，全面推动企业的创建活动。八是坚持政治建警、素质强警、从优待警等原则措施，全面加强城镇派出所队伍建设，让人民群众有安全感。九是坚持不懈地开展同我是小狗等邪教组织的斗争，通过派出所民警和政法控制小组的认真工作，促进了家庭的积极配合，做到了“苗头”早发现、早控制、早处置。十是继续开展安全文明创建活动，结合科技创平安工作，建成了一批交通安全模范村和科技先进单位。
七、创新工作，再上台阶，打造平安创建特色。
“争第一，创唯一”是我们矢志不渝的追求，为加大“创唯一”的工作力度，我们从以下四个方面开展平安创建活动。
(一)、完善社会管理体制，提高社会管理水平
1、切实加强对“社会人”的管理。按照属地管理原则，把对社会人的管理作为平安创建工作的重要内容，充分发挥村(社区、企业)治保调解组织的功能，把每个人都纳入到社会组织管理之中，做到既服务好“社会人”，又管理好“社会人”积极探索适应新形势的流动人口服务管理的新路子，重点抓好流动人口的社会服务、法制教育和技能培训，既有力维护流动人口的合法权益，又坚决打击其中的违法犯罪分子。
2、切实加强对犯罪多发人群的管理。进一步抓好归正人员安置帮教工作，在加强对近三年来刑满释放和解除劳动教养的人员开展集中排摸的基础上，加强对闲散青少年的教育管理，预防和减少青少年违法犯罪。推进社区矫正工作，最大限度地减少诱发滋生违法犯罪的社会消极因素。建立全方位、多层次的矛盾纠纷解决机制，对社会矛盾实行分流处理。特别是充分运用政治优势，紧紧依靠党委政府，社会组织和广大群众化解矛盾纠纷、调整利益关系，努力形成党委总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的平安创建工作格局。
(二)、妥善协调利益关系，预防化解社会矛盾
1、坚持以民为本。牢固树立“群众利益无小事”的观念，把实现最广大人民群众的根本利益作为改革发展和创造政绩的根本目的，作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。完善科学民主决策机制，切实防止因决策不当引发不稳定因素；健全和落实为民办实事的长效机制，注重社会公平，切实维护人民群众的合法权益。在做群众工作中，充分发挥党的政治优势，通过依靠和组织人民群众，化解消极因素，解决社会矛盾。切实加强以党支部为核心的基层组织建设，深入细致地做好群众思想工作，理顺群众情绪，化解社会矛盾，解决实际困难。不断加强基层民主政治建设，创造浓厚的民主政治氛围，畅通社情民意表达渠道，充分发挥群众的主体作用，积极调动广大群众的积极性，使群众更好地实现自我教育、自我管理、自我约束、自我服务，使具体的改革和发展措施为广大群众所理解、所拥护、所参与。
2、加强矛盾纠纷排查调处。继续以小水电开发、土地征用、城市建设、企业改制和历史遗留问题等涉及政策性处理可能引发的群体性、苗头性问题作为排查化解重点，组织开展矛盾纠纷和不稳定因素的集中排查调处工作，发挥信访、维稳、调解工作“三道防线”的作用，对排查出来的矛盾纠纷，落实工作责任，限时解决，努力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在基层，尤其要突出重点，做好敏感时期特殊群体的稳控工作，尽最大努力把可能越级、集体上访的人员稳定在当地。
(三)、加强安全生产监管，维护社会公共安全
1、建立健全预防处置群体性事件工作机制。全力推进信访代理制，不断完善预测预警机制、排查化解、应急处置、责任追究、工作保障等制度，把可能引发群体性事件的重点人群、重点问题排摸清楚，及时掌握动态，落实疏导化解措施，切实把群众工作做深、做细、做实，真正把矛盾纠纷化解在基层。加强安全生产监管，维护社会公共安全。进一步统一思想，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，加大《安全生产法》、《道路交通安全法》、《消防法》等法律法规的宣传教育和培训力度，着力提高全社会安全生产、道路交通安全和消防安全的法制意识、责任意识和防范意识。切实加强企业、施工领域的安全监管，进一步明确责任主体，切实解决施工过程中安全管理、责任制落实、安全教育培训、工程监理等方面不到位，以及施工单位安全投入不足，从业人员安全意识不强、安全操作技能不高、安全隐患整治不力等突出问题，严防群死群伤事故发生。切实加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监管，突出对化学危险品生产、运输、储存和剧毒物品、发用爆破器材、烟花爆竹以及企业安全生产的监管。
2、加强公共安全。进一步加强对各类自然灾害特别是地质灾害的预测预警，加快构建自然灾害综合防御体系。加强消防安全管理，完善火灾预警、应急扑救机制，切实提高防灾减灾能力。扎实推进公共卫生建设，努力构建各种突发公共卫生事件的预警、监测、控制、救治、指挥体系。加快构建公共安全应急体系，全方位、多层次地制定和完善应对严重自然灾害、人为事故灾难、突发公共卫生事件等公共突发事件的各类预警体系和应急预案，建立健全快速反应系统，有效动员政府组织、非政府组织、社会力量投入应急行动。
(四)、夯实和谐社会建设基层基础，筑牢维护社会稳定第一道防线
1、全面深化平安创建活动。认真贯彻中办、国办关于深入开展平安建设的意见，全面开展平安村、平安社区、平安企业、平安单位、平安校园、平安家庭等形成多样的平安创建活动，把创建工作延伸到每个角落，形成平安创建全覆盖。
2、以全面实施“六五”普法规划为契机，努力在全社会形成崇尚法治的良好风尚。按照“六五”普法规划的要求，进一步学习宣传宪法，并把与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定密切相关的法律法规学习教育放在突出位置，提高全镇公民的法制观念和法律素质。善于把执法过程变成法制宣传的过程，推进法律进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，扩大覆盖面，提高渗透力。深化“民主法治村(社区)”建设，积极推进依法行政、依法管理和公正司法，大力推进地方、行业、基层等多层次多领域的依法治理，提高社会法治化管理水平。
3、切实加强党对平安创建工作的领导。一是加强领导，切实把稳定工作放在重中之重的位置，镇党政主要领导对平安创建工作直接过问、亲自抓，分管领导全力抓，其他班子成员大力支持、配合抓，切实负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。更加注重协调利益关系，做好群众工作，理顺群众情绪，建立定期分析社会稳定形势制度，充分估计各种可能出现的不稳定因素，及时研究解决工作中的重大问题；更加注重预防处置群体性事件工作统筹指挥协调，依法妥善处置；更加注重初信初访的解决，将信访工作纳入年度工作目标责任制考核。二是强化保障，随着新形势下平安创建工作的要求，加大对平安创建工作的保障力度，确保有人干事、有钱办事、有章理事。三是落实责任，镇平安办积极当好镇党委政府的参谋助手，积极履行平安创建工作的组织、协调、指导、督促等工作，各行政村、社区、企业找准结合点，认真研究解决自身存在的影响稳定的问题，进一步形成平安创建工作合力。
建设“平安松源”、“文明松源”、构建和谐社会是一项艰巨复杂的系统工程，我们将高度重视、加强领导，精心组织、多策并举，真抓实干、狠抓落实，不断将建设“平安松源”工作引向深入，努力为深入实施“三三战略”、将高度重视在化解矛盾，促进社会和谐稳定的重大前提是，我们的党员干部必须严肃法纪。我们不缺法律和法规，但是官员们在执法过程中有法不依，执法不严，知法犯法的问题非常严重。这事造成大量信访案件发生的根源。有少数党员干部尤其是政府和部门主要领导在对待群众上访的问题上，态度恶劣，手段残忍。他们情愿花费大量的人力和财力去截访和打压上访群众，而不想去为上访群众解决问题。我们党是靠广大人民群众的支持取得政权的，并建立了人民群众当家作主的人民共和国,我们真诚的希望让农民感受更多温暖,必须坚持不懈地加强自身建设，提高履职能力,常修为政之德，诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事,尊重民意，巩固群众基础,依靠群众带领群众以更加出色的工作在构建浙南闽北边际区域中心的宏伟蓝图中走在前列并创造和谐稳定的社会环境，为保障我镇与全省同步提前实现现代化作出新的更大贡献！
(作者：吴强忠 单位：浙江省庆元县城关镇综治办、综治工作中心、信访办主任主任)
