编者按：玉环县楚门镇是省妇联的联系点。省妇联作为省村级组织换届试点工作指导小组成员单位，在积极履职，做好全省面上妇女进村级组织的工作指导的同时，高度负责，切实做好对联系点的全程联系指导，省妇联副主席金敏多次赴玉环县楚门镇调研指导，有力地推动了楚门镇村级组织换届试点工作的顺利开展。近日，他们根据联系指导情况，写出了《玉环县楚门镇村级组织换届选举试点工作汇报》。省委常委、组织部长蔡奇对此汇报作出重要批示：“省妇联指导有力，四点体会可供面上借鉴。所提问题与对策值得重视。”现将玉环县楚门镇村级组织换届选举试点工作的主要做法与经验体会予以刊发，供各地学习参考。

　　玉环县楚门镇村级组织换届试点工作主要做法

　　 在全省村级组织换届工作中，省妇联将加强与联系点的联系指导作为一项重要工作来抓，在日常联系的基础上，由省妇联副主席金敏带队，先后两次赴玉环县楚门镇调研村级组织换届选举试点工作。期间，通过召开座谈会，实地走访蒲田、山北、前排、谷水等5个村，全面深入地了解了楚门镇换届选举试点工作情况。截止12月20日，玉环县楚门镇28个行政村顺利完成村级组织换届选举工作。选举产生新一届村党组织成员115名，村委会成员125名，村民代表1149名。其中女村委会委员29人，比上届增加了15人，456名妇女当选村民代表，占总数的40%。新一届村“两委”班子成员中平均年龄46岁，比上届下降了1.8岁，其中35岁以下26人；高中以上文化程度157人(大专及以上36人)，比上届增加30人。整个换届选举平稳有序，选风选纪良好。

　　 一、创新载体，在选前准备上下功夫

　　 一是全面实施选情札记。专门设计统一格式的《选情札记》记录本，要求各驻(联)村干部按照“六必访”、“六掌握”的要求，广泛开展走访活动，详细记录访谈内容，认真分析村情选情。“六必访”即村级现任村干部、全体党员、村民代表、群团组织负责人、离任村干部、村内威望人士必访。 “六掌握”即掌握村情概况、村级班子运行情况、村级后备干部及大学生“村官”表现情况、影响村级换届选举的各种因素、干部群众的思想动态、基层对换届工作的意见建议。试点中，楚门镇共走访党员、村干部、村民代表及各界人士7000多人，记录札记2800多条，梳理各类问题、意见200多个，全面掌握了每村的村情选情动态。

　　 二是开设“选情气象站”。通过设立选情动态公告栏、设置社情民意收集箱、实施社情民意“一日一收一汇总”、建立群众诉求处理网等方式，积极畅通社情民意。通过“选情气象站”，集中协调处理了62个影响选举稳定的不利因素，及时解决基层群众反映的热点难点问题，有效疏导化解矛盾，确保换届选举公开民主平等有序进行。

　　 三是建立选情观察员信息员队伍。从具有一定政治素质和法律知识，熟悉村级换届选举业务的离退休干部、党代表、人大代表和政协委员中选聘选情观察员，对组织薄弱村、工作后进村、选情复杂村及选举重点村进行观察，指导督促各村依法依规做好换届选举工作。同时，每村配备2名选情信息员，由驻村组长和政治素质较好、敏锐性强的大学村村官或党员担任，做好上情下达、下情上报工作，确保换届全程信息畅通。

　　 二、健全制度，在保证当选人员素质上下功夫

　　 一是健全测评推荐制度。全面开展村干部承诺回头看及民主测评活动，在选前集中组织各村党员、村民代表、离任村干部、威望人士等对本届村“两委”任期目标及年度工作任务进行考核测评，并当场公开结果，使上一届村干部在选前先经受一次党员群众信任度测试。同时，以户为单位，单独发放推荐表组织开展民主推荐，群众推荐得票数不高的不能提名为候选人。

　　 二是健全资格联审制度。严把候选人资格关，建立公安、计生等九部门组成的资格联审办公室，把审查关口前移，梳理出40名因违法违纪、258名因年老体弱多病和长期外出无法正常开展工作的党员，取消其推荐资格，并提前做好思想工作。村委会选举过程中，资格审查触角前移到有参选意向人员，对候选人和自荐人更是严格把关，取消了7名候选人的参选资格，确保了候选人的质量，争取了工作主动。

　　 三是健全“三项”承诺制度。坚持“先定事后定人”原则，选举前结合走访、推荐等活动，向村民发放《新一届村“两委”办实事意见征求表》，并由村“两委”制定新农村建设三年发展目标。在此基础上，全面推行三项承诺，重点在承诺内容、践诺措施上予以规范，督促竞选人和当选人依法承诺、认真践诺，确保承诺事项落实到位，有1人因乱承诺被责令纠正。同时，积极推行候选人竞职演说，共有11个村开展了竞职演说，导向作用明显，群众反响良好。

　　 三、创新办法，在解决新课题上下功夫

　　 一是探索大学生村官和外来党员进班子。对外来党员、大学生村官参选加强宣传引导，重点突出大学生村官、外来党员在村级发展中积极贡献，消除部分人的顾虑和抵触情绪，增强党员群众的认同感。精心选择试点村，合理确定选举方式，通过竞职演说、公开承诺等方式，确保大学生村官和外来党员成功当选。

　　 二是保障妇女代表和妇女委员比例的提高。制定《村民代表名额设定标准》，村民代表数最低为21人，最高50人，并设定20%的最高上浮比例，以防止因妇女代表比例增加而任意扩大村民代表名额。完善选举方式，实行妇女代表“单列专选”，确保妇女村民代表的当选比例。同时，积极完善妇女委员专职专选，保证28个村全都有女干部。

　　 三是坚持村经济合作社和村务监督委员会同步换届。同步制定试点方案、同步推选村民代表与社员代表、同步推选社员选举委员会和村民选举委员会，确保村务监督委员会和村经济合作社顺利有序完成选举。对不具备社员资格的村书记通过实行社员大会授权社员资格，确保村支部书记全部当选社长。

　　 玉环县楚门镇村级组织换届试点取得成功，最为关键的一条是牢固树立群众观点，积极做好党的群众工作，把整个换届选举试点工作作为做群众工作的过程。

　　 强化组织领导是保证。楚门镇被确定为试点后，玉环县委立即成立了以县委书记为组长的全县村级组织换届工作领导小组和县委副书记为组长的楚门镇村级组织换届试点工作指导小组等领导机构，下设综合组、宣传组、应急处置组、贿选处理组等四个工作小组，切实加强对试点工作的领导。制定《楚门镇村级组织换届试点工作方案》，明确换届工作重点、目标要求及时间安排，做到责任到人。

　　 严肃选风选纪是前提。出台了《关于查处打击村级组织换届选举中违法违纪行为的通告》、《关于贿选查处若干意见》和《关于打击查处村级组织选举中违法犯罪行为适用法律的若干意见》等规定，加大对贿选和违法犯罪行为的处置力度；建立候选人选前集体谈话制度，特别强调必须严格遵守换届纪律，规范参选行为；设立贿选处置组，组织了2次打击农村黑恶势力专项行动，净化了选举环境；建立换届期间信访绿色通道，认真接待群众来电来访。

　　 加强工作筹备是基础。玉环县委立足于早准备、早谋划，于5月即成立专门的调研组集中开展为期两周的专项调研。在楚门镇被确定为试点单位后，县委专门抽调纪委、组织、民政、农业等职能部门的15名分管领导和业务骨干，组成换届试点指导组进驻楚门镇开展指导，发动28名县局级领导干部深入联系村开展“一对一”的包村指导，并选派4名县管后备干部到复杂村担任工作指导员，全程参与换届选举工作。

　　 扎实敬业工作是关键。玉环县楚门镇的干部同志，为了保证试点工作顺利进行，几乎到了忘我的境界，每天都工作到深夜。尤其是楚门镇党委书记杨良强，一心扑在工作上，近半年来没休息过一天，做到解决问题不过夜。楚门镇换届选举试点工作的经验凝聚着许多敬业奉献的基层干部的心血，是他们向党和群众交了一份满意的答卷。

　　 (来源：省村级组织换届工作领导小组办公室第20期简报)