新华网杭州3月2日电 (记者裘立华)“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。”上世纪60年代,浙江诸暨创造了化解基层矛盾纠纷的“枫桥经验”。近50年来,诸暨坚持“枫桥经验”的基本精神不动摇,与时俱进,不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵。“传家宝”不但没有失效,反而更加成为社会稳定的坚硬磐石。
诸暨市委书记王继岗说,近几年来,诸暨市按照“哪里有矛盾,哪里就有调解组织;哪里发生纠纷,哪里就有调解工作”的要求,着力构建新的“大调解”组织网络。
诸暨市的大调解组织网络覆盖市、镇、村,全部成立调解组织,同时还成立了如医疗、交通等领域的专业调解机构。目前,全市共有各类调解组织839家、调解员3522名、矛盾纠纷信息员3299名。
诸暨市委常委、政法委书记阮建明说,为在第一时间化解矛盾,诸暨全市把农村社区划分为一个个网格,由党员干部一对一负责,只要辖区网格内一有风吹草动,就第一时间获得信息,及时处理。
以枫桥镇枫源村为例,全村按36个村民代表数将全村划分为36个网格,实行村两委干部联系若干村民代表、村民代表直接联系网格内所有农户的管理模式。去年夏天,因邻居的狗追老鼠,把村民骆勤荣种的两亩西瓜踩了个稀烂。骆勤荣带来亲戚朋友准备上门打架。枫源村信息监管员立刻把这一情况报告给村里的民情联系员,民情联系员第一时间找到村委会主任骆根土。骆根土立即带上村治保员、调解员上门做工作,化解了矛盾。
骆根土说,网格化管理员成了“基层不安定因素的侦察兵、民间纠纷中的和事佬、突发性事件中的信息特快员”,能将矛盾解决在萌芽状态。去年全村共发生各类大小矛盾纠纷23起,镇、村两级调解成功率达到100%,其中村级调解成功率达到93%。
为化解矛盾,诸暨市整合资源,采取组团式服务合力化解矛盾。枫桥镇党委书记张晓冬说,镇里成立了集公安、司法、法庭、检察、工商等各个力量的综治工作中心,设立服务大厅,由镇干部带头,实行“工作日坐诊、双休日出诊、不定期会诊”的“三诊”矛盾化解工作机制。
“三诊机制的实施,构建了‘门好进、人好找、事好办’的信访‘绿色通道’,实现新形势下社会各类矛盾全方位调处、一站式解决,实现了‘有访必接、有接必办、有办必果’的工作目标,信访总量同比下降47%。”枫桥镇综治中心副主任吴建云说,去年绍诸高速公路开工建设,涉及大量的拆迁任务,信访多达100多起,最后全镇上下合力化解,都顺利解决,没有一起矛盾上交。
建立专业化调解组织,有效解决矛盾是“枫桥经验”一大创新。诸暨市在医疗、劳资等重点领域成立专业性较强的调解委员会。医疗纠纷调解委员会主任斯友全介绍说,调解委员会自2008年底成立以来,共受理医疗纠纷调解申请450件,已调解成功427件,调解成功率达96.8%,诸暨全市绝大多数医疗纠纷都通过医调会解决。
此外,新枫桥经验还强调人民调解和司法调解对接,民间力量和司法力量协作。大唐镇派出所治安纠纷调解中心在春节后不到一个月时间,已经成功调解处理了22起纠纷,有些还是多年的积案。派出所所长傅海林说,由于建立了调解中心,许多案件得到解决,为我们节省了大量警力,可以集中力量维护社会治安。
去年,诸暨市各级人民调解委员会共排查调处各类纠纷5627件,法院调处各类民商事纠纷8300件,公安部门调解治安和交通案件5342件。甚至春节期间,这些调解组织还在正常运转,排查矛盾纠纷544件,调解成功521件。
随着大调解工作的开展,诸暨市的矛盾纠纷调处工作取得了明显成效,各类矛盾纠纷得到了有效化解。全市信访总量、刑事发案数同比有较大幅度下降,越级上访事件、群体性事件得到了有效遏制,已连续6年评为浙江省“平安县市”。