1、“三堂会诊”。由乡镇班子成员带队,联村干部、大学生“村官”,县村级换届工作领导小组联系单位参与,对重点村现任村“两委”干得怎么样,谁有可能连选连任;村里有多少人表露参选意愿,适不适合进班子,当选的可能性有多大;流动党员、外出务工人员、在村务工并居住一年以上人员情况;影响换届的矛盾和问题有哪些;如何防范家族和黑恶势力影响等情况,进行会诊把脉,逐村建立台帐,制定工作预案。
2、“刮骨疗伤”。按照“一村一策”要求,派驻工作组,因村制宜化解矛盾,为换届扫清障碍,打好基础。对村“两委”班子不作为、乱作为的,在换届前进行测评考核,考核不合格的提前调整,或启动辞职、歇职程序;对支部凝聚力差、“两委”不团结的村,选派“第一书记”到村任职,帮助开展换届工作,全市共选派76名退出现职干部、机关干部到重点村担任“第一书记”;对村务不公开、社会管理不民主、遗留问题和不稳定因素多的村,着力完善村级运行机制。如针对婺城区汤溪镇堰头村村民反映强烈的财务问题,区农林局及时组织了财务审计和清账理财,公开审计结果,还村干部一个清白,给村民一个明白。目前,该村已顺利启动换届选举工作。
3、“能人回村”。针对重点村因宗族派性等影响,选不出人、无人可选的问题,采取提前排摸、思想动员、组织选派等形式,多渠道物色威信较高、致富能力强的农村优秀人才,鼓励回村参选。如针对东阳市画水镇洪塘村派性斗争十分激烈,极有可能造成选举失败的情况,东阳市委和镇党委一边稳定竞争双方情绪,一边物色了一名竞争双方都认可的党员,鼓励其回村参选,有效平息了双方矛盾,顺利完成了换届选举。
4、“娘舅出山”。重点村矛盾错综复杂,但由于农村客观存在的亲缘、宗族等关系的纠葛,镇、村干部在调处矛盾时较难得到村民群众认可。针对这一情况,金华市在后进村换届中注重发挥律师队伍作用,邀请律师当“娘舅”,化解矛盾纠纷,维护社会稳定。结合“千村千顾问”、“远程法律服务进农家”等活动,选派178名法律工作者组成41个法律服务小分队进村入户,提供普法宣传、信访维稳、矛盾化解等法律服务,有效解决影响农村稳定的各种突出问题。
5、“重兵压阵”。各县(市、区)均成立了工作组,集中力量,抓好重点村换届工作。突出学习培训,印发资料汇编,宣讲政策要点,统一思想,明确目标。如永康市通过机关干部下基层活动,帮助指导重点村开展工作,将6个重点村作为主要对象,派出4个工作组和6名机关干部驻村指导,深挖矛盾,查找问题,分析原因,制定工作方案和应急预案,确保顺利换届。
6、“防患未然”。坚持规矩树在前、问题考虑在前、矛盾化解在前,加强对各村选举办法的审核把关,严格落实政策要求,有理有据开展工作。如东阳市画水镇党委针对画溪村历来矛盾纠纷错综复杂的情况,对村选举办法提前认真审定,将同音字的认定、未写姓氏选票的认定、对候选人既不打勾也不打叉却另选他人选票的有效性等极易引发争议的问题,尽最大可有在选举办法中予以细化明确,实现平稳换届。
7、“当面敲锣”。对选举竞争激烈、可能有“五种情况人员”参选的村,及时派出工作组驻村指导,及时与相关人员谈心谈话,及时引导不符合条件人员主动退出选举。如兰溪市在选前组织所有村委会自荐人进行了集中谈话教育,该市灵洞乡党委专门组成考评组,与村委会主任候选人逐一面试谈话,考村情、听思路、讲纪律,有针对性地做好思想工作。
8、“周密布阵”。针对重点村容易出现的选举现场混乱情况,因村制宜,科学设立“有进有出、依次循环”、“进去写票、出来投票”、“楼上写票、楼下投票”等不同类型的投票场所,精心绘制写票、投票现场示意图,合理控制入场领票、写票人数,确保选民自主行使民主权利。同时,在每个关键进出口都安排工作人中,专职专岗落实责任。如东阳市画水镇画溪村在换届选举时,镇党委组织了65名镇干部、70余名公安干警进点维持秩序,还安排了20余名公安干警实行外围巡逻,确保选举现场正常有序。
9、“敲山震虎”。市、县、乡三级成立案件信访组,安排专人24小时值班备勤,及时受理群众信访举报,对重点村少数异常访或有可能越级上访的重点对象,逐人逐事建档立卷,一事一策做好防范查处。坚持“露头就打”,充分发挥公安机关主力军作用,集中组织开展打击农村黑恶势力专项行动,铲除东阳、永康等地农村黑恶势力团伙4个,维护农村和谐稳定。截至目前,全市共查处各类违法违纪案件89件,对108名涉案当事人分别给予党纪处分、行政拘留处罚。
10、“细雨润物”。选举前由联村干部统一组织竞职双方一起走访村民群众,了解村情民意,阐说施政思路,变私下拉票为公开竞争。同时,认真做好离任、落选人员思想工作,确保新老班子合作干事。乡镇班子成员负责对离任村干部的谈话,乡镇联村干部负责对自动退出和落选村班子成员的谈话,新当选村干部负责走访落选人员,争取理解和支持。兰溪市上华街道规定当选人员不放鞭炮不请客,主动走访落选方谈心交心。婺城区出台“三必谈”制度,金东区组织新老班子座谈交流,采取“和风细雨”的方式,帮助新老班子加强沟通、增进理解,理清发展思路,共建美丽乡村。
11、“众星拱月”。针对重点村普遍存在的“书记主任争高低”问题,加强宣传、健全制度,突出村党组织领导核心作用。换届中,要求村委会、村务监督委员会、村经济合作社等组织成员签订辞职承诺时,将“服从党的领导,支持村党组织工作”作为第一条,写入承诺内容。换届后,及时建立村级组织定期向村党组织汇报工作制度,规定村委会每半年、监督委员会和村经济合作社每年至少向党组织汇报一次工作。
12、“趁热打铁”。针对重点村换届后容易出现的“翻老账”、“挑刺理”等问题,在换届后的第一时间,帮助指导重点村细化创业承诺,落实创业举措,所村干部的精力引导到创业干事上。磐安县在村干部培训中选择了村镇面貌变化不大、上届村干部出现违法违纪情况的3个重点村的新上任书记,就加快新农村建设,建章立制做好廉洁自律等进行表态发言,给他们压担子、增信心。(来源:省村级组织换届工作领导小组办公室第52期简报)