金华市从3月中旬开展乡镇党委换届试点，目前18个试点单位已全面完成乡镇党委换届试点工作。在这次换届试点中，我市探索“先议发展，后绘蓝图，再选班子”的模式，破解了以往乡镇党委换届中重谋人轻谋事、重班子轻发展的问题，凝聚了农村党员干部的思想。试点后，市、县两级组织部门对18个乡镇的党委换届试点工作满意度进行了测评，3266名党员代表和群众代表参与测评，党代会工作报告、组织领导和选举程序等6项指标的满意率全部达到99%以上。

　　议事为先

　　以往换届时，总有少部分同志错误地认为换届就是换班子、调干部。在今年开展乡镇党委换届试点之初，我市努力将党员干部群众的心思和精力从关注人事调整引导到抓住机遇、共谋发展上来。

　　党代表是各级党的代表大会活动的主体，党代表作用发挥得好与坏，直接关系到党代会职权的行使。今年，我市建立乡镇党代表资格审查制度，明确了不得提名为党代表候选人的具体情形。同时，强化流程设计，按照中组部印发的乡镇党委换届工作流程图，制定了党代表“两推三评一选”、党代会工作报告起草修改和审议等规范具体可操作的细化流程，着力突出议事程序。此外，各地还充分运用广播、电视、报纸、网络、简报、宣传栏、公示栏等宣传阵地，大力宣传乡镇党委五年来的成绩和经验，提高党员群众对未来五年发展规划的关切度、认知度和参与度。据初步统计，在乡镇党委换届试点中，各地共召开各种形式的恳谈会、议事会70余次。

　　蓝图为本

　　针对以往乡镇党代会“重选人、轻报告”的问题，把“形成一个好报告”作为乡镇党委换届试点中要突出抓好的一件大事，使起草和审议报告的过程真正成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。

　　各地坚持深入基层集乡情，由乡镇党委书记亲自主持报告起草工作。武义县柳城畲族镇党委坚持走近群众集民情，采用分片包干的方式，集中时间和人员走村入户。磐安县仁川镇在试点中累计走访农户5400户，并专门绘制低收入农户“民情地图”，走访低收入农户2072户、4378人，为镇党委规划未来5年发展目标提供有力依据。各试点乡镇还注重听取省、市、县领导以及曾在本乡镇工作过的领导或在外地创业发展的家乡知名人士意见，帮助梳理发展思路。

　　报告初稿形成后，由乡镇领导班子成员带队，分头征求乡镇干部、站所负责人、村组干部、企业业主、两代表一委员、党员群众代表等相关人员的意见建议，重点检查报告主题是否鲜明、报告内容是否务实、对策举措是否管用。进一步改进审议方式，推行会议审议、分组审议、交流发言等形式，明确党代会期间代表审议报告时间不少于半天，确保所有代表都有充裕的时间进行讨论、发表意见。

　　班子为重

　　乡镇领导班子是农村各级组织和各项工作的领导核心，是党在农村工作的重要基础。各地打破以往“在少数人中选人”的做法，全面推行以党员推荐、群众推荐和党组织推荐相结合的“公推”提名办法。

　　兰溪市灵洞乡等试点乡镇进一步扩大党委委员候选人预备人选推荐过程中的民主，通过实行两轮“公推”，即先分支部组织全体党员和村民代表推荐，再召开由全体乡镇机关干部、村两委主职干部、有关企事业单位负责人、“两代表一委员”、村民代表等参加的“公推”大会推荐，充分保障党员群众对换届工作的知情权、参与权、选择权和监督权。

　　我市还认真贯彻落实中央和省委领导重要批示精神，进一步强化重视基层导向，专门拿出21名乡镇党政班子候选人预备人选名额，面向全市优秀村干部及大学生村官进行竞争性选拔。各地还坚持对新提名人选进行差额考察，全面了解考察对象的德行操守。考察结束后，由县（市、区）委常委会进行差额票决，再按照不低于20%的比例，确定候选人预备人选名单。（金华日报 记者 周朗明）