早晚高峰时，杭州上塘高架车流非常密集，拥堵严重。林云龙 摄

　　 浙江在线06月01日讯 杭州为解“两难”又杭州市政协召开“缓解市区行路难、停车难”民主议政会。记者从会上获悉，杭州将实施一系列措施，进一步缓解杭州交通“两难”问题。

　　“每天上下班，从宝善桥到市建委，坐公交只有1条线路，要经过3大超市、5大医院，整整40分钟路程，有时候甚至要1个小时。”会上，一市政协委员拿自己举例，提出公交不仅要优先，更要优化。

　　“我住在城西，2007年的时候，早上开车花35分钟就能到单位了。后来是40分钟、50分钟，现在要1个小时。有一次，我骑车上班，只用了45分钟。”市政协主席孙忠焕戏言，坐车上班甚至不如骑车快。

　　昨天的民主议政会上，提出了很多建议，包括早晚高峰将错峰通行、停车费或将调高、开通学生接送车专线、公交优先……这些意见将报送政府，作为决策参考。

　　“削峰”措施：中心城区对部分车辆采取错峰通行

　　背景：2002年5月，当时杭州老城区的机动车保有量为11.万辆。截止到今年5月底，老城区的机动车保有量已达到74.61万辆。汽车的快速发展，造成路与车的供需矛盾失衡并呈现扩大化趋势。

　　同时，目前老城区的电动车使用总量也已超过123万辆，这使得交通“两难”问题进一步加剧。

　　措施：7月1日起，杭州市中心城区将实施“削峰”措施，计划每天对部分车辆采取错峰通行，使其提早或者推迟至平峰期间出行。

　　错峰通行的时间初步定在早上7：30—8:30，傍晚17:00—18:30。“削峰”方案考虑为：比如，周一，车牌尾号最后一位阿拉伯数字1和6需要避开这个时间段，在一定区域范围内通行。以此类推。

　　另外，在削峰区域实施“畅流计划”。就是在一定范围内，采取中间隔离、禁左、单行、公交车专用道等措施，提高车辆行驶速度，以弥补城市快速路网不足。

　　目前，杭州市公安局交警局已联合浙江大学交通设计研究所等研究机构，完成了前期的研究工作，形成了《杭州市区道路削峰方案研究》(讨论稿)。接下来将按照“制定方案、征求意见、专家论证、组织听证、全面宣传、完善设施、发布通告、正式实施”这一程序进行，力争在7月1日起试行实施。

　　专线措施：开通学生班车、机关班车，公交深入大型住宅区

　　背景：今年3月，杭州市曾召开过一次缓解交通“两难”的动员大会。会上透露了浙大城市学院做的一个调查，调查主题为杭州城区的交通情况。结果显示，84%的被调查者表示不满意，其中37%表示完全不满意。

　　当时，有不少专家提出，学校放寒暑假时，杭州早晚高峰有所缓解。杭州市市长邵占维说，从学校看，大学生、高中生、初中生绝大部分都选择公共交通或走路出行，给高峰交通带来影响最大的是幼儿园和小学，因为有很多私家车接送孩子。

　　措施：为缓解学校周边道路高峰时段的拥堵情况，杭州市教育局将按学生居住区域进行统计，制订《杭州市学生接送专线试点方案》。同时对上城、下城、西湖、江干、拱墅这五个老城区进行排查摸底，最终选择试点学校，力争9月1日正式启用。

　　另外，杭州市机关事务管理局将通过对机关人员集中乘车上、下班的意向调查，结合机关人员集中居住地和政府办公楼周边交通基础条件，制定机关公交班车方案，鼓励政府工作人员乘车上、下班，少开私家车。

　　杭州市公交集团将结合快速公交线路的开通，与学校、企事业单位、社区寻求合作，在场站资源保证的前提下，开通接驳线，深入大型住宅区内部，构成层次分明的公交线路网络。

　　调价措施：杭州将调整道路停车收费标准和计费单位

　　背景：目前，杭州市路内停车收费标准为：一级区域每辆6元/小时，二级区每辆4元/小时，而路外停车场收费为5元/小时。而上海重点区域道路停车收费为15元/小时、北京为2.5元/15分钟，首小时后均采取累进制收费。

　　杭州市城管办提出，当前杭州市的停车收费价格低于与本市的经济水平，现有的收费标准无法体现泊位资源的稀缺性，致使大量的停车资源被长时间占用，影响了道路通行能力。

　　措施：杭州市物价局将按照“中心区域高于边远区域，路内高于路外，地面高于地下；非居住区高于居住区；白天高于夜间；景区旅游旺季高于平时”的原则，进一步完善机动车停放服务差别化收费政策。同时，保持居住区和其他类型停车收费政策的相对稳定。

　　“两难”大家谈

　　杭州市政协城建环资委建议：

　　在机关事业单位中推行错时上下班

　　错时上下班是被公认和被证明行之有效的，提高道路资源利用率的一种方法。早在2002年，杭州市就开始实施错时上下班制度。

　　再提错时上下班，重点在机关事业单位。方式是采用弹性工作制，即在机关事业单位内将同一部门人员的上下班时间错开，错开的时间段内实行AB岗制。甲推迟上班，紧急事项交由提早上班的乙代办，下午乙提前下班后，紧急事项则由甲代办。

　　实施错时上下班后，政府人员出行高峰被分摊，“平峰”出行效果明显。对全社会交通而言，相当于有1/4的车辆避开交通压力最大时段出行，这无疑可以起到缓解交通压力的作用。

　　民革杭州市委会呼吁：

　　推进“一城一交”综合交通管理体制

　　民革杭州市委会建议市委、市政府借鉴北京、上海、重庆、深圳等城市经验，在杭州市逐步推进“一城一交”综合交通管理体制改革。

　　即由一个交通管理部门对一个城市的交通运输规划、道路(城市道路和公路)和水路运输、城市公交、出租汽车的行业管理，及市域内的铁路、民航等其他交通方式的协调进行统一管理，实现杭州市综合交通管理机构发展规划、设施建设、行业管理等各项职能的相对集中，从体制上为治理“交通两难”提供坚强保障。

　　“市区交通建设和管理具有极强的综合性，需要统筹兼顾交通需求和交通供给，交通规划、交通建设和交通管理，动态交通和静态交通，确保各种不同交通方式的有效衔接，是一项十分复杂的系统工程，涉及规划、国土、交通、建设、城管、公安(交警)、行政执法等多个部门。”

　　交通“两难”问题单靠一个部门或单一举措是很难从根本上加以解决的，需要各相关职能部门的充分协调和合力，并进行长期全面综合治理。

　　杭州市科学技术协会认为：

　　快速路系统建设滞后是造成杭州市区行车难的主要原因之一

　　“上海市区快速路网系统已基本按规划蓝图建成，北京市也是同样情形，道路已经按规划目标完成建设。而杭州市区快速路网的建设与规划目标对比，只建了不到三成，尚有70%的快速路网没有建成。”

　　根据目前在建和拟建的项目，至2015年，城区快速路也只能达到规划路网的50%，特别是交通最为繁忙的主城区，“二纵三横”只建成了“一纵一横”。而这些地区的土地开发均已达到规划的指标，实际的交通状况也表明了快速路网建设滞后带来的不利影响，如德胜快速路西段建设对城西交通拥堵的影响等。

　　市科协经过深入调研认为，快速路建设滞后主要原因，包括建设资金总量巨大，资金保障困难；工程实施难度大，环境影响带来的阻力不小；项目前期工作繁重，审批程序较慢；对快速路建设重要性认识不够，各部门协调不充分。

　　市政协城建和人口资源环境委员会认为：

　　交通拥堵与城市人口数量和人口密度关系不大

　　东京、香港人口都比杭州多，但是这两座城市交通状况明显好于杭州。

　　城市用地布局不合理导致交通流量剧增，是城市交通拥堵的主要原因之一。拿堵车严重的城西来说，城市功能单一，以居住为主，居民上班不在城西，具有明显的“卧城”性质。

　　市中心要重视居住功能，保持一定的人口密度，让更多城市居民，特别是上班族离工作地点更近，同时依托市中心较为完善的生活配套，缩小活动半径，缩短出行距离。

　　目前可供采取的措施，一是充分利用好本轮房产调控契机，通过土地一级市场调控，增加市区内住宅用地供应；推广在商品房中配建保障性住房的做法，让更多普通人有机会在市区内安家。