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　　【学习贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话精神专刊】

“零上访”背后的秘诀

全国先进基层党组织、武义县白洋街道

后陈村党支部书记 何荣伟

　　后陈村共有335户村民，常住人口917人，外来人口500余人，党员40名，村民代表35人。2010年村集体经济收入322万元，村民人均收入15000元。今年，我们村党支部被评为全国先进基层党组织，全村党员干部群众倍感振奋，深受鼓舞。在建党90周年之际，党中央给予我们这份崇高的荣誉，这是对我们村近年来工作特别是基层民主管理实践的充分肯定和最高褒奖，同时也是鞭策和鼓励。

　　“七一”那天，我们组织全村党员干部集中收看了庆祝建党90周年大会，认真聆听了胡锦涛总书记的重要讲话。大家对村党组织建设特别是基层民主建设，方向更明了、信心更足了、意志更坚了。胡锦涛总书记指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。对此，我们深有体会。我们后陈村位于武义县城郊结合部。2000年以来，随着县工业园区的开发，全村有1200多亩土地被征用，征用款达1900多万元。由于当时我村村务不透明，财务不公开，决策不民主，一度造成村内矛盾重重，干群关系紧张，村民上访不断，甚至发生冲突。被征用土地的巨额补偿款拨到村里，村民怕被村干部吃光用光，变成了谁都想分、又谁都怕碰的“烫手山芋”。2004年，新一届党支部上任，经过反复酝酿讨论，6月份召集党员、村民代表选举产生了全国首个村务监督委员会，制定了《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》，实现了从人治到制度管理的转变。经过几年的探索运行，村务监督委员会制度取得了良好的治理效果。一是干群关系明显好转。以前，村干部做事，村民总怀疑捞好处；不做事，村民又抱怨无能。有了监督委员会这座桥梁，所有村务公开透明，村民的疑虑也随之烟消云散，村干部的公信度提高了，工作干劲也更足了。在今年村级组织换届中，我村村两委干部和监委会成员全体高票连任。二是广大村民真正得益。监督委员会的成立，激活了民主决策、民主管理，带来的不仅是公正透明，还带来了看得见、摸得着的实惠。村级财务管理有序化，有效地促进了我村集体资产的增收节支。2004年，我村年集体收入只有十来万元，现在，每年仅各项租金收入就可达270余万元，村民年终分红从过去一分没有到现在的1200元，60岁以上的老人每年还能获得500元的养老金，今年还准备提高。6年来，我们村的所有财务支出总额有2405万元，而其中招待费一项只有3.9万元，仅占所有支出的1.6‰。三是社会保持和谐稳定。建立村务监督委员会以来，我村村务行为不断规范。正是这种规范和监督，村干部行使权力更加透明，缓和和化解了发展中许多社会矛盾。6年来，我村一直保持“零上访”记录，40余名村党员干部实现“零违纪”。

　　用制度管权管事管人，让我们后陈的干部群众尝到了甜头。下一步，我们将认真学习、深刻领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，再实践，再探索，再创新，在深化村党组织建设特别是基层民主建设中推进本村各项工作健康发展。一是定规则求科学决策。明确村级重大事务严格执行“六步工作决策法”，即：广泛征求议案、统一受理议案、联席会议商议、征求党员意见、代表会议决议、决议结果公告。每项重大决策出台之前，最大限度听取民意，尊重民意。二是定流程求管理规范。对村级重大管理事务如平安综治管理、计划生育管理、工程招标管理、资产资源管理、集体资金管理、村民建房管理等各项工作，制定工作流程图，按流程进行优化和完善，做到有迹可循、有章可依，真正堵塞管理漏洞。三是定办法求监督有效。制定村务公开表册，明确公开内容、责任主体和公示时限，避免监督松懈乏力。四是定内容求公开透明。村务监督重点突出五个方面内容，即：村级重大事务决策的监督、村务公开的监督、村级集体“三资”管理的监督、工程建设项目的监督、村干部勤政廉政的监督。通过“四定”把村级事务的决策、管理、公开、监督有机统一起来，使村务监督工作流程化、透明化，防止“暗箱操作”，防范村干部的廉政风险。