我们既要注重发展“速度”,又要强调民生“温度”,如何将社会发展与经济发展结合起来,在做大“蛋糕”的同时,合理分享“蛋糕”?
由中国社会科学院、杭州市委、市政府主办的“加强社会建设·创新社会管理”全国研讨会昨天在杭州举行。
来自浙江杭州、云南开远、山东新泰的代表作了现场交流发言;中国社会科学院政治学研究所还现场与杭州市发展研究中心签署了《关于合作建立国情调研杭州基地的协议》。
中国社会科学院常务副院长王伟光,浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明,市委副书记叶明等参加了研讨会。
黄书记向与会嘉宾简要介绍了杭州经济社会发展情况后说,“保持杭州经济社会快速平稳发展,很重要一条就是正确处理经济发展和社会发展的关系,努力做到统筹和协调。
“‘十二五’期间,杭州在经济发展上,要下大决心调整经济结构,不断提高经济运行的质量和效益;在社会发展上,要坚持党的领导,坚持党在社会主义初级阶段的基本路线,坚持科学发展,坚持重在发展、重在惠民、重在建设、重在基层、重在创新、重在统筹,加强社会建设、创新社会管理,不断提升社会文明水平。”
经验交流
江南重镇杭州、西南城市开远、鲁中腹地新泰,三个城市都在社会管理方面取得了很好的经验,昨天,三个城市的相关领导在会上作了发言。
草根力量化解民间矛盾
杭州市委常委、秘书长许勤华介绍了杭州在加强社会建设、创新社会管理实践中,着重做好的十大工作,包括:
保障和改善民生、强化城乡社区功能、构建源头治理体系、促进社会交流沟通、畅通诉求表达渠道、推进政府服务创新、加强流动人口服务管理、加强非公有制经济组织服务管理、构建立体化公共安全防控体系、推进社会主义核心价值体系时代化大众化。
“民生保,则民心顺;民心顺,则天下安。我们顺应人民群众过上更好生活新期待,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。”会上,许勤华特别介绍了杭州的“和事佬”。
目前,杭州有“和事佬”协会2924个,建立了一支4万多人的“和事佬”和人民调解员队伍,2010年以来,“和事佬”共化解基层矛盾纠纷14800余件。
“和事佬”就是“老娘舅”,他们的工作是“打圆场”,当好信息员、调解员和宣传员,这个民间组织,与其他调解组织相比,与市民离得近、叫得应,用“草根”的力量化解了民间矛盾。
开远市建立社区公务员制度
云南开远市委书记李存贵,在介绍开远市社会管理时,用“平分秋色”对工作进行概括——农村投入和城市投入均衡,让公共财政的“阳光”普照城乡。
在2006“十一五”初,开远只有10%的村庄道路有硬路面,到2010年“十一五”末,自然村道路硬化实现了100%;从仅5%的村庄有公厕到村村有卫生公厕;从仅有1所农村幼儿园到所有乡镇都建成幼儿园并向自然村延伸……
要实现这样的目标,其中的秘诀是不能让政府唱“独角戏”。
李存贵说:“公务员就是向公众提供公共服务的人员。公众在哪里?在基层社区。可是目前很多社区没有一个公务员,这怎么推进社会管理创新?”
为此,开远市建立了社区公务员制度,将更多的人力资源配置到一线,目前开远市已经在27个城乡社区确定了27名公务员编制。
新泰平安协会为政府分忧
2006年2月,新泰汶南镇的几位民营企业家为缓解贫困地区警力薄弱现状,自筹资金组建巡逻队;5年来,会员规模也由最初的寥寥数十人发展到目前万余人,而刑事案件总量也下降了11.8%。
山东新泰市委书记郭德文介绍的就是“平安协会”,从最初的“看家护院”发展到主动参与化解社会矛盾、处置突发事件、开展法制教育、参与社会管理、主动承担起了一些党委政府“挠头”的涉稳事件处理,“平安协会”这个草根组织开始参与社会稳定风险评估,成为“为政府分忧,为百姓解难”的民间组织。
专家声音
陈红太(中国社会科学院政治学研究所所长助理、博导):
杭州的实践创新和制度创新做得很不错,其中三个方面尤其好:一个是复合组织的建设;二是民主促民生;三是民生中的民主,比如很多规划出台前都会问计于民。
我相信只有提供好涉及老百姓利益的公共服务,百姓才会愿意参与,才会有强烈的认同感。
周少来(中国社会科学院政治学研究所政治学理论室主任):
社会管理不是控制社会,社会发展到一定阶段,一定会面对多元的利益诉求,这就需要我们充分利用人民群众的力量,只有人民参与,才能实现组织创新的民主治理、低成本的民主治理。
余逊达(浙江大学社会科学学部副主任、教授):
我们目前的社会管理创新,到底是要解决什么问题?
我想,主要是解决社会变化和人口发展带来的挑战,比如城市化,全国2亿多的外来务工者能不能真正成为城市的一员?是否推进实质意义的城乡一体化?随着长期计划生育的推进,人口结构开始变化,我们能不能适应人口老龄化等趋势?
对此,我们要推进农民工市民化改革,要实现城乡一体化和基本公共服务的均等化,要进一步提高人民的生活品质。
蓝蔚青(浙江省政治学会会长):
社会管理不等于社会控制,不要以为经济发展了、民生改善了就万事大吉,我们不能把增强社会活力和社会稳定对立起来;不能片面地认为党委、政府管得越多越好。当一个党委、政府不尊重人民群众的时候,就是容易引发社会矛盾的时候。
据都市快报 记者 王佳佳