桐乡：平安新尝试

　　城区面积从1.5平方公里到10多平方公里，濮院只用了十年。面对村庄成社区，村民变居民，以及众多新居民涌入的新情况，地处杭嘉湖腹地的桐乡积极探寻社会管理新模式，走出了自己的路子。

　　濮院的综合服务管理队

　　在濮院司法所所长、综治中心副主任沈富渊的办公室，一本厚达114页的《濮院镇永越村社会综合服务管理大队规范化建设》，详细规定了永越社会综合服务管理大队队员的工作职责、上岗执勤、着装要求等多项规章制度。

　　2009年，濮院率先在全省开展村级服务管理创新，在永乐、永越这两个外来流动人口高度聚居的城郊接合部组建社会综合服务管理队，以综治工作为龙头，以村(居)民自治为依托，探索“多员合一”模式。

　　永越村，22位社会综合服务管理队队员按全村总户数的具体区域分属22个小区块，每2个小区块的队员组成工作搭档，他们每天要对所负责区块进行巡查，履行辖区内道路保洁、城市管理、交通秩序、食品卫生、新居民管理、综治维稳、消防安全等14个方面的前期服务和管理。今年，濮院又在距离镇区较远的新生片组建社会综合服务管理队服务周边的8个乡村，明年，服务队将覆盖全镇所有村(社区)。

　　社区里的专业工作室

　　如果非得用几句话形容自己的工作，凤凰社区老杨平安室的老杨说，就是“楼上楼下，车子擦碰，邻里矛盾，消费纠纷”。虽然鸡毛蒜皮，但处理不当也可能闹到派出所。

　　老杨所在的凤凰社区位于振东新区，属城乡接合部。社区很新，建于2006年，面积很大，有10.8平方公里；15个居民小区，总人口10298人，新居民和外来经营人员占66.3%；区内有世贸中心等大型专业市场8家。

　　高档住宅小区多、市场多、新居民多是其特点。凤凰社区管理难点还在于小区、市场呈递进式入住开业，边发展边管理，治安状况欠佳。好处是市场、小区都封闭，都有物业管理。

　　要新居民融入，和谐平安最要紧。可“下面千条线，上面一根针”，光靠老杨和几位调委会的同事，根本忙不过来。“其实很多纠纷是需要物业出面的，他们要平安，社区也要平安，大家利益一致。”有了这个利益共同点，老杨平安工作室在社区党支部牵头下，积极整合居委会、业委会和物委会力量，把调解工作延伸到物业小区。2010年7月，凤凰社区试行发展小区、市场物管人员成为调解员，到今年7月，物管调解员有13位。截至9月底，今年调解纠纷35起，基本上走的是简易程序(口头调解)。

　　老杨说，物管调解员里46%是新居民。“社区新居民多，新居民队员开口就是普通话，一下就拉近了距离。”

　　老杨平安室只是凤凰社区众多专业工作室中的一个。在凤凰社区，还有专为“单亲妈妈”化解生活和工作难题的英玲姐妹驿站；为居民建健康档案、关心社区老弱残及慢性病居民的王医生健康工作室；关爱弱势群体的老周帮困工作室；服务党员、服务基层的党员服务中心；以及为社区幼儿构筑心灵港湾的Amy小水滴心理咨询室。

　　这么多专业工作室，依托的是凤凰社区独创的“三位一体”服务网络，即社区、社团、社工之间互动；居委会、业委会、物委会(物业公司)之间联动；组织者、志愿者、居住者之间互相推动。“单个团队力量弱，聚沙成塔才给力。”如老周帮困工作室，现已发展各类志愿者70多名。

　　工地上的流动综治工作站

　　今年4月，龙翔街道的在建新村工地，有了第一个流动综治工作站。

　　龙翔街道是桐乡的新市区，这两年，随着“两分两换”工作推进，在建造房屋过程中，劳资纠纷、安全生产事故时有发生。流动综治工作站的出现正好弥补了管理盲区。

　　“流动综治工作站的功能和其他综治中心一样，独特之处在于针对性更强。它始于工地形成之时，当楼房盖好，又会流转到另一工地。”龙翔街道流动综治工作站的工作人员如是说。

　　流动综治工作站名为流动，办公场所却固定，就设在街道里，群众有事上门即可。自流动综治工作站运作以来，龙翔街道消除安全隐患6起，解决涉及农民工权益的不稳定因素2起，全街道所有“两分两换”施工工地均未发生重大不稳定事件、治安刑事案件和重大生产事故。