浙江在线武义12月2日讯(记者 龚晓)武义是一个位于浙江中部的山区县，也是曾经的贫困县。在当地人的眼中，“八山半水分半田”是这里地理环境的真实写照。

　　武义县委党校提供的数据显示，在上个世纪90年代初，在武义特别贫困的南部山区，尚有8万人居住在高山、深山和石山区，其中有4万人的生存环境相当恶劣。为了改变这种情况，1993年，武义开始了“下山扶贫”工作。

　　经过18年的努力，全县共有接近50万人告别了高山，从“山民”变成“村民”。其中也有一部分人从原来的乡镇，搬到了邻近的其他地域，于是新的问题产生了。

　　在记者的采访中，“看得到管不着，管得到看不着”是当地乡镇干部的口头禅。为何有如此之言？武义县柳城镇司法所所长周元妲说：“这是当年跨乡镇搬迁村庄带来的后遗症。”

　　“看得到管不着 管得到看不着” 矛盾纠纷难化解

　　柳城镇郑廻村是当年“下山大搬迁”的主要接收地之一。该村原有人口950人，下山迁入了大溪口乡水头村、西联乡田坪村等五个村共600多人，再加上外来务工人员300多人，从原来的小村变成了拥有1800多人的大村。“管理难度一下上去了。”郑廻村支书谭凤伟不无感慨地说。

　　谭凤伟说，山区老百姓来到平原之后带来的问题很多：有些人卫生习惯较差，而原先的基础设施也跟不上；法制观念淡薄的，则喜欢到当地村民的田里搞些“小动作”等等。“当然这都是小问题，”谭凤伟说，“真正要命的还是土地纠纷。”

　　据谭凤伟介绍，当年搬迁的时候，下山的各村都与郑廻村的生产队买了地。“生产队为了尽可能节约土地，就把宅基地的边缘核定得与原有民居相当接近。”谭凤伟说，“有的地方，可能连一米也没有的。”

　　“这下，原村民就不干了。”周元妲接着说，“新民居不仅比老民居更漂亮，更高，而且由于位置接近，相当影响采光，于是好几年房子都建不起来。”

　　“纠纷很难调解。”谭凤伟说，“因为我一个郑廻村的干部，去调解涉及两个村的案子，谁也不会听我的。”

　　实际上在下山搬迁之后，原本的村行政关系依旧保留。“也就是说，水头村等迁入村的行政关系依然属于大溪口乡、西联乡，且远在几十公里之外。”谭凤伟说，“人民调解工作很难开展，所以才有‘看得到管不着，管得到看不着’之说。”

　　成立综治中心进行统一协调

　　行政关系混乱，不但让矛盾纠纷“跨镇、跨村”辐射面变大，而且连新农村建设也受到影响。“农房改造，变电设施安装，垃圾站等基础设施建设也很难推进。”周元妲说。

　　2011年6月，郑廻村建立了区域社会综治中心，将原先各个村的相关部门进行统一整合，成立了人民调解、治安、公共事务等三个专门的机构。“这才加快了解决土地纠纷问题的步伐。”周元妲说。

　　令周元妲、谭凤伟他们没有想到的是，原本已经拖了好几年未曾解决的案子，在综治中心成立半月之后，就成功调处了。周元妲说：“在理顺行政关系之后，我们调处的办法就是各家都让一步。”

　　为了看这“让步”的幅度，记者跟随老周来到了水头村村支书江大生的家。在江家的左侧，记者看到了一个宽两米多、深一米多的沟。江大生说：“原来房间距很近，半米出头一点，房子建不起来。后来经过周所长他们调处，扩大到了两米多。我们是2009年才开始建房，相比其他村晚了。”的确，在郑廻村周边，记者看到了很多已经建好的新民居，普遍都是三层楼的小洋房，唯有水头村的房子还是“红砖在外”。

　　江大生说，当年国家给他们的政策很好，补贴力度也大，买宅基地只要13元每平米，造完房子自己出的钱不多。“现在一个儿子在外开超市，一个儿子去武汉念了军校。”衣着朴素的老江说起儿子就很高兴。

　　综治中心面临“断炊”？

　　采访完毕后，记者跟当地综治委的工作人员闲聊起来，当问到综治中心的经费来源之后，他不住地叹气。武义曾经是贫困县，所以原先国家是有相关拨款补助的。“但是自从去年开始，这笔款项就停了。”这名工作人员说。

　　而武义当地的财政比较紧张，很难拿出多余的经费。“跟周边经济发达的地区不好比啊。”工作人员透露。毕竟就目前而言，综治中心只是将相关的村一级功能进行了“捏合”，并没有实现真正意义上的“新村”，原来的村建制依然存在，综治中心的工作不可替代。郑廻人已经做到社会管理的“整合”，如何再次“创新”还是艰巨的课题。