来到诸暨市大唐派出所,治安调解中心的牌子特别醒目;到了诸暨市法院,在立案大厅一侧,一间布置简单却温馨的调解室让人眼前一亮;刚走出法院大门,一抬头就看见街对面是诸暨市医疗纠纷调解委员会……
治安调解、联合调解、医疗调解……像这样的调解组织,在诸暨市有839个,拥有调解员3500余名。各类调解组织遍布诸暨市城乡。市、镇、村三级联动,基层人民调解、司法调解、社会组织调解、专业调解,多层次、专业化、全覆盖的社会矛盾大调解新体系,在新时期为“枫桥经验”注入了新活力。
医调会成理性对话的桥梁
“我找过医院,进过法院,还请了律师,但还是解决不了纠纷,到医调会后,不费一分钱就顺利解决了。”发生在金某身上的医疗纠纷过去很久了,但是现在提起,金某依然会感激医调会。
金某曾经在一起交通事故中头部受伤,后到一家医院治疗,并做了头颅骨植入钛片手术。但是2年后,金某头部植入的钛片局部断裂。金某因此向医院索赔,但遭拒绝。医院认为,植入的材料是从正规渠道进货的,有质量合格证,医院没有责任。
在与医院协商无果后,金某请了律师,起诉到法院,向医院索赔60万元。此后,金某得知有个专门调解医患纠纷的医调会,于是找过去咨询。了解了医调会的调解程序后,金某便向法院撤诉,转而向医调会提出调解申请。医调会召集医院和器材供应商进行了多次协商,最后达成协议:医院免费为金某做更换手术,器材供应商补偿金某6万元。
医调会成立3年来,已成功调处近600起医患纠纷,年均200起,已逐渐成为医院和患者之间理性对话的桥梁。“医疗纠纷争议大,主要原因就是纠纷中医方的责任难以判定。”医调会副主任王西夫说,为此在调解中,医调会要发挥专业特长,充分利用专业知识,对纠纷中医方的责任进行客观公正的评估,坚持中立、公平、公正,从而在群众心中增强公信力。
“大调解”格局是维稳大基石
作为“枫桥经验”的发源地,诸暨市不断创新,为“枫桥经验”不断注入新活力。
近年来,诸暨市按照“哪里有矛盾,哪里就有调解组织;哪里发生纠纷,哪里就有调解工作”的要求,着力构建“点、线、面”结合的“大调解”组织网络。诸暨全市27个乡镇(街道)全部建立了人民调解委员会,下设一个或多个联合调解室;全市建立了法院诉前调解、劳动争议、消费纠纷、医患纠纷、婚姻家庭纠纷等专业调委会;依托行业协会,在珍珠、袜业、五金等行业中积极探索建立行业调解组织;16个公安派出所均建立了治安纠纷调解中心。目前,全市共建立了各类调解组织839个,3500余名调解员在担当矛盾纠纷化解员。
由此,诸暨市逐步构建起一个以人民调解为基础,融司法调解、行政调解、仲裁调解和联合调解等资源为一体,吸纳政府力量、专业力量、社会力量共同参与的社会化大调解格局。
这“枫桥式”的大调解格局成为诸暨维稳大基石。据诸暨市司法局介绍,今年1到11月,全市各类调解组织共排查纠纷及不安定因素5244件,成功调处5059件。
注重法制化、制度化、规范化
12月8日,诸暨市法院联合调解中心里,老杨给山下湖镇的草莓苗木种植户童某打了个电话,告诉他案子争议太大,难以调解,让童某准备起诉。老杨叫杨能范,是诸暨市法院联合调解中心的副主任,曾多年担任基层法庭庭长。退休后,老杨被返聘到调解中心,当起一名专业“老娘舅”。
在老杨的办公桌上,堆放着厚厚的两摞案卷。打开老杨的电脑,里面详细记录着这一年来调解的纠纷情况。今年1月到11月,老杨已经成功调解了近200件纠纷。
但是也有老杨“搞不定”的案子,比如童某的草莓苗买卖合同纠纷。老杨在了解了另一方的想法后,发现双方在草莓苗的质量问题上争议很大,而这个问题又比较专业。因此,他觉得调解成功的可能性不大,于是通知童某准备起诉。
在着眼于案结事了、调解为先的前提下,诸暨市对调解工作的法制化、规范化、制度化提出了要求。调解场所进行统一规范化建设,调解员实行考试合格上岗制,各专业调解组织在调解专业纠纷时要体现权威和公信力,以《人民调解法》为法律依据,在当事人自愿、平等的基础上促进当事人握手言和。