政协会议第九届浙江省委员会常务委员会工作报告

　　中国人民政治协商会议第九届浙江省委员会常务委员会工作报告

　　(2006年1月15日在政协第九届浙江省委员会第四次会议上)李金明

　　各位委员：

　　我受政协第九届浙江省委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

　　一、一年来的工作回顾

　　2005年，是我省认真贯彻中央精神，全面落实科学发展观，经济社会各项事业取得显著成就的一年，也是我省政协工作取得重要进展的一年。常委会在中共浙江省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，根据省委“干在实处、走在前列”的总体部署，按照政协“三型”、“四不”、“五度”的工作思路，组织广大政协委员和政协各参加单位，认真履行职能，扎实开展工作，较好地完成了省政协九届三次会议确定的各项任务，为深入实施“八八战略”、建设“平安浙江”、促进我省经济社会协调发展，作出了积极的贡献。

　　(一)深入开展调查研究，认真履行三项职能

　　常委会议是政协履行职能的重要形式，是政协为中心工作服务的主要体现。一年来，常委会议以我省“十一五”发展规划编制、“法治浙江”建设等重大问题为中心议题，建言献策，专题协商。为确保会议质量，注重把协商讨论与委员调研视察有机结合起来。认真组织委员、政协各参加单位以及各市政协开展我省“十一五”发展规划决策前的调研视察；就“法治浙江”建设中的依法行政、村民自治、外来人口权益保护、非政府组织法治化管理、化解和处理社会矛盾与纠纷等问题进行了专题调研，提出了有价值的意见和建议。

　　开展专项集体民主监督，是省政协近年来履行职能的一项积极探索。常委会认真完成省委交给的“生态省”建设民主监督任务。组织三个专题组，着重对饮用水安全、农产品质量安全和固体废物处理等问题，开展调研视察，召开听证会，进行双向交流，广泛集中民智，积极反映民意，提出真知灼见，在推进“生态省”建设中发挥了积极作用。

　　开展重点课题调研，是政协履行职能、服务大局的重要任务。常委会高度重视、精心组织省委交办的“文化大省建设”和“推进民营经济增长方式转变”两个重点课题调研，形成《抓住机遇，加快改革，努力推进文化大省建设》和《完善政府服务体系，提升民营经济竞争力》的调研报告。习近平书记、吕祖善省长和有关领导分别听取了汇报，对调研成果给予了充分肯定。不少意见和建议被省委、省政府决策所采纳。在抓好重点课题调研工作的同时，常委会还注重发挥专委会的主动性和积极性，组织委员就加快海洋经济发展、可再生能源开发利用、科研院所体制改革、农村公共卫生体系建设等一系列问题，开展了调研视察，共形成报告74份，为省委、省政府科学决策提供了重要参考。

　　提案和信息是政协履行职能的重要方式。常委会始终把提案工作摆在重要位置，进一步完善提案工作机制，坚持主席督办重点提案、“三见面”办案，积极探索“知情问政会”、重要提案摘报、专委会分工督办重要提案等新方法，充分发挥政协提案在促进我省改革发展稳定中的积极作用。切实加强对政协信息工作的领导，整合信息资源，健全信息网络，设立“民情热线”公开电话，及时收集和反映社会舆情、群众呼声和委员意见建议，充分发挥了政协信息的“直通车”作用。去年，中共中央、国务院和省委、省政府领导在省政协报送的信息上作了55次批示。省政协办公厅荣获全国政协系统信息工作一等奖。

　　(二)做好凝心聚力工作，促进社会和谐

　　为构建社会主义和谐社会服务，是时代赋予人民政协的历史使命。常委会认真组织开展“政协如何为构建社会主义和谐社会服务”的研究，举办全省政协主席读书会，进一步深化了对构建和谐社会重大意义的认识，进一步明确了人民政协在构建和谐社会伟大进程中所肩负的历史责任，进一步理清了人民政协为构建和谐社会服务的重点、方法和途径。

　　认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发〔2005〕5号)和《中共浙江省委关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》(浙委〔2005〕9号)，始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，努力营造求同存异、体谅包容的氛围，确保各方面的利益要求和意见建议得到充分表达，促进各党派团体、各族各界人士的精诚合作。组织开展宗教工作专题视察，促进《宗教事务条例》在我省的贯彻落实，充分发挥民族宗教界代表人士在构建和谐社会中的独特作用。

　　广泛开展联络联谊，加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系。进一步调整和充实港澳华侨委员和港澳台侨委员会特邀委员队伍，组织他们赴我省及重庆、湖北视察考察；继续做好赴港联络沟通工作，加强与台湾民间组织交流，积极参与法国“浙江周”活动，努力开展与外国上层人士和华侨社团的友好交往；动员和鼓励海外、境外的“浙江人”共同致力于家乡的改革发展、国家的繁荣富强和祖国的统一大业。

　　切实发挥党联系群众的桥梁纽带作用，继续探索政协扩大公民直接有序政治参与的方法，积极协助党委政府做好理顺情绪、化解矛盾、凝心聚力、维护稳定工作。关注改善社会弱势群体生存状况、维护进城务工人员合法权益等问题，积极向党委政府反映情况并提出意见建议。开展社会公益活动，组织医疗扶贫、教育扶贫，为抗台救灾、困难群众和欠发达地区捐资出力。常委会还发挥省政协之友社、诗书画之友社、企业家之友社在团结联谊方面的作用，为构建和谐社会服务。

　　(三)完善配套制度，推进“三化”实践

　　根据《政协章程》，参照全国政协的制度规定，紧密结合我省实际，先后制定出台了《全体会议工作规则》、《秘书长会议工作规则》、《委员视察工作条例》、《关于进一步发挥委员作用的意见》等新的制度，修改完善了《常务委员会工作规则》、《主席会议工作规则》、《专门委员会通则》、《提案工作条例》等规章，建立了委员约谈、双向交流、邀请群众旁听常委会议、重点提案分工督办和会议纪律等制度，使政协履行职能的各项工作更加规范有序。

　　积极参与和配合全国政协、省委组织的大检查，对全省各级政协贯彻落实中发〔2005〕5号、浙委〔2005〕9号文件以及全国政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、全省政协工作会议精神的情况，进行了认真督查，及时向全国政协检查组和省委作了汇报。注重抓好自身各项规章制度的贯彻实施，努力做到按章办事，切实维护各项制度的严肃性和权威性。

　　(四)加强政协宣传工作，推动政协理论研究

　　积极探索政协宣传工作的新形式、新载体，与省广电集团共同创办每周一期的《政协视线》电视专栏节目，直接反映政协委员履行职能、议政建言实况；为纪念人民政协成立56周年暨省政协成立55周年，与浙江电视台联合举办“为了浙江的腾飞——2005政协之夜”大型电视综艺晚会，展现了人民政协尽职尽责、团结向上的精神面貌；与《中国政协》杂志社共同编辑出版《中国政协·浙江专刊》，大力宣传人民政协事业在浙江的发展；加强对联谊报社的指导，切实发挥《联谊报》在我省政协宣传工作中的主阵地作用。认真做好政协文史工作，征集《温州民营企业的兴起和发展》、《名人故居》等史料；编辑出版《陈仪军政生涯》一书；组织编纂《浙江省政协志》，全面反映我省政协五十多年的辉煌历程。组织召开全省政协理论研讨会，学习研究人民政协理论，努力探讨人民政协面临的一些新情况、新问题，为我省政协事业的新发展进行了积极的理论探索。

　　(五)认真抓好先进性教育，切实加强自身建设

　　根据中央和省委的统一部署，省政协党组认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，充分发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风，广泛听取各方面的意见、建议和批评，认真查摆存在的突出问题，制定和落实整改措施，切实增强了党组在政协工作中的领导核心作用。

　　积极运用理论学习中心组、主席会议、专家讲座等各种形式，深入学习贯彻中共十六届三中、四中、五中全会和省委一系列会议精神，深刻领会科学发展观和构建社会主义和谐社会理论的精神实质，认真贯彻胡锦涛总书记对浙江工作所作的重要讲话和贾庆林主席在视察浙江时对我省政协工作的重要指示精神，进一步树立了前列意识，增强了实干精神，明确了历史使命。

　　认真抓好委员队伍建设。明确要求委员中的共产党员自觉参加本单位的保持共产党员先进性教育活动，努力增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。积极探索加强委员学习的新载体，根据常委会议的议题，组织专题报告会。进一步健全完善省政协领导、专门委员会领导联系委员制度，了解委员思想动态，关心委员工作生活，较好地调动了委员履行职能的主动性、积极性和创造性。

　　切实加强对政协机关建设的领导。省政协党组认真指导机关的党员先进性教育活动，及时检查督促，确保教育活动顺利开展、富有成效。召开全省政协秘书长会议，推动了全省各级政协机关的工作。加强树人大学领导班子建设，支持树人大学争创一流民办高校。

　　过去的一年，常委会工作取得了一些进展和成绩，这是中共浙江省委正确领导的结果，是省人大、省政府及有关部门支持帮助的结果，是广大政协委员和政协各参加单位努力工作的结果。值此，我代表省政协常委会向大家表示衷心的感谢！

　　各位委员！回顾工作实践，我们深刻地体会到，要做好新时期的政协工作，应当把握以下几点。

　　——必须围绕中心、服务大局，积极探索正确的工作思路。人民政协要在推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥应有作用，就要紧紧围绕党委政府中心工作，服务改革发展稳定大局；就要坚持“献策不决策、立论不立法、议政不行政、宽松不放松”，切实做到“服务大局有高度、建言献策有深度、民主监督有力度、团结联合有广度、自身建设有强度”，努力把政协建设成为“学习型、研究型、服务型”组织，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

　　——必须找准民主监督工作的结合点，把参与、支持、服务、监督有机统一起来。政协工作是党的全局工作的重要组成部分。要自觉把政协工作融入全局工作之中，正确处理“参与、支持、服务、监督”的关系，正确把握参与这一基础，支持这一关键，服务这一目的，监督这一手段，找准民主监督工作的结合点，做到“在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督”，与党委合心、合力、合拍。

　　——必须牢牢把握“两大主题”，不断提高发扬民主、增进团结的能力。团结和民主必须贯穿于政协工作的各个方面。要大力拓宽发扬民主的平台，坚持求同存异、体谅包容，保障各党派团体和各族各界人士的民主权利，进一步提高发展社会主义民主政治的能力；要坚持广泛性，扩大团结面，进一步提高为构建社会主义和谐社会服务的能力，不断巩固和发展社会主义劳动者、建设者和爱国者的大团结，促进经济社会又快又好地发展。

　　——必须坚持制度创新，把“三化”建设摆到突出位置。推进政协工作制度化、规范化、程序化，是社会主义民主政治建设的内在要求。“三化”建设重在提高认识，贵在制度创新，关键在工作落实。要以制度建设为核心，以规范运作为基础，以程序建设为抓手，努力形成长效机制，确保政协各项工作规范有序地开展。

　　——必须始终不渝地抓好自身建设，努力提高履行职能的水平。自身建设的水平事关政协履行职能的质量。要加强委员队伍建设和管理，提高委员队伍整体素质，切实发挥委员在履行职能中的主体作用。要加强机关的思想、作风、业务建设，进一步提高服务质量和工作效率。

　　在总结过去一年工作成绩和体会的同时，也应当清醒地看到工作中存在着差距和不足，主要是：政协理论研究有待于深化，实践探索需要进一步加强；发挥委员作用的制度落实不够，有些委员的积极性、创造性还没有得到充分调动；有些工作的协调性不够，工作效率还不够高；常委会和政协机关建设还存在一些薄弱环节，等等。这些都需要在今后的工作中加以研究，认真改进。

　　二、今年的主要工作任务

　　2006年，是实施“十一五”发展规划的开局之年。政协工作面临着新的形势和任务。贾庆林主席年前视察浙江时对我省政协工作提出的新要求，为我省政协事业的发展指明了努力方向。我们要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领政协工作全局，全面贯彻胡锦涛总书记关于政协工作的重要讲话精神，认真贯彻省委“干在实处、走在前列”的总体部署，切实履行各项职能，发扬民主、增进团结，促进发展、共谋和谐，为我省“十一五”发展开好局、起好步，继续走在全面建设小康社会和现代化建设前列献计出力。根据这一总体要求，我们要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，重点做好以下五个方面的工作。

　　(一)坚持科学发展观，不断提高为实施“八八战略”建言献策的水平和质量

　　坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。精心组织、周密部署、认真完成省委交办的“加快社会主义新农村建设”这一重点课题的调研。要以科学发展观指导调研工作，努力提出具有针对性、前瞻性和可操作性的意见建议。根据省委的要求，充分发挥政协位置超脱、智力密集的优势，积极运用行之有效的监督形式，重点就我省“建设资源节约型社会”中的有关问题开展专项集体民主监督。按照省委的决策部署，继续围绕我省在全面落实科学发展观、深入实施“八八战略”、“十一五”起步开局中出现的新情况、新问题，特别是自主创新、环境保护等经济社会发展面临的重要问题，认真履行职能。充分运用政协会议、课题调研、委员视察、办理提案和反映信息等各种形式，开展政治协商、民主监督和参政议政，积极建言献策，不断提高意见建议的采纳率，更好地为省委、省政府科学民主决策服务。

　　(二)坚持和谐社会理念，积极参与建设“平安浙江”、“法治浙江”的实践活动

　　进一步建立健全议政建言机制、监督促进机制和信息反映机制，积极发挥人民政协在建设“平安浙江”、“法治浙江”、构建和谐社会中的重要作用。一要凝聚力量，促进发展。要把政协各界人士的力量和智慧引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，努力形成推动科学发展的强大合力。特别要从我省的实际出发，鼓励非公有制经济人士在增强自主创新能力、调整经济结构、发展循环经济中发挥生力军作用。二要团结各界，维护稳定。要多层次、多渠道、多领域地开展工作，着重探索团结新的社会阶层的方式方法，专题研究民族宗教界、非政府组织、新社会团体在构建和谐社会中的作用，以推动各界社会力量良性互动、兼容共生；要进一步规范政协听证会、邀请群众代表旁听常委会议等形式，畅通专报信息、“民情热线”等渠道，丰富“政协视线”栏目内容，逐步完善政协扩大公民直接有序政治参与的机制；深入社会各界，倾听民声、反映民意，围绕群众思想认识上的困惑点和矛盾易发点，协助党委政府多做说服教育、解惑释疑、理顺情绪、维护稳定的工作。三要积极建言，促进法治。积极参与立法前协商，努力为法律法规的制定和完善献计献策。充分发挥政协民主监督的作用，促进依法行政、司法公正。深入各阶层、各界别，积极参加普法宣传教育工作。自觉遵守法律法规，切实做到依法办事。四要以人为本，为民服务。始终把人民的利益放在第一位，大力弘扬人文关怀精神，切实承担社会责任，积极协助党委政府协调界别间的利益关系，维护社会弱势群体合法利益。要力所能及地协助党委政府逐步解决好扩大就业、完善社会保障体系、理顺收入分配关系、发展社会事业等关系群众切身利益的问题。要进一步健全为民服务的长效机制，继续鼓励和引导先富起来的非公有制经济代表人士以富带贫、回报社会；积极开展扶贫帮困活动，送温暖、献爱心，真心诚意地为群众办实事、解难事、做善事。

　　(三)坚持基本政治制度，继续深化政协工作“三化”建设

　　认真贯彻落实中发〔2005〕5号、浙委〔2005〕9号文件，进一步发挥人民政协作为共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构作用，积极创造条件、搭建平台、完善机制、协调关系、保障权利，进一步发挥政协各参加单位特别是各民主党派、工商联和无党派人士在政协履行职能中的作用，积极组织广大政协委员不断推动基本政治制度在我省的实践。要建立健全党派联系机制，及时通报情况、沟通信息、交流工作。要根据《政协章程》和全国政协的规定，认真修订《政协浙江省委员会关于履行政治协商、民主监督、参政议政职能的若干规定》，重点完善协商议政程序、民主监督机制、委员管理制度和机关工作制度等方面的配套制度。要特别注重制度的落实工作。根据省委的要求，会同有关部门，对全省各级政协贯彻落实《中共浙江省委关于加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的意见》(浙委〔2004〕18号)和全省政协工作会议精神的情况，组织一次督查，把我省政协工作“三化”建设不断引向深入。

　　(四)坚持大团结、大联合方针，不断推进对外开放和祖国统一大业

　　进一步发挥政协联系广泛、沟通各方的优势，在扩大对外开放和促进祖国统一的进程中多做工作、尽职尽责。要认真贯彻中央和省委关于新形势下做好港澳台侨工作的各项要求，坚持“加强交流、增进友谊、扩大共识、发展合作、促进统一”的工作原则，进一步拓展联络联谊的渠道，充分调动港澳华侨委员和港澳台侨委员会特邀委员履行职能、服务浙江建设的积极性和主动性。加强与国外议会团体、侨团侨领、代表人士、留学人员的广泛联系，进一步做好宣传、推介浙江工作；采取多种形式，团结广大爱国爱港爱澳人士，努力促进香港、澳门的长期繁荣稳定，推动我省与港澳及海外的交流与合作。深入学习、广泛宣传中国共产党关于新形势下解决台湾问题的各项方针政策和《反分裂国家法》，不断拓展对台民间交往渠道，扩大与台湾各界人士和有关团体的联系，多做争取人心的工作，为反对和遏制台独分裂活动，推动两岸关系和平稳定发展，促进祖国完全统一作出积极的贡献。

　　(五)坚持“三型”目标，进一步提高自身建设水平

　　按照建设“学习型、研究型、服务型”组织的要求，主动适应新形势、新任务，全面加强自身建设。一要丰富形式、创新方法、健全机制，不断增强理论学习的针对性、时代性和实效性。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，全面把握中共十六大以来中共中央关于统一战线和人民政协的一系列新思想、新观点、新论断，深刻领会贾庆林同志对浙江政协工作提出的新要求，努力把中央领导同志的亲切关怀和热忱鼓励转化为做好工作的精神动力。二要进一步巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，切实发挥政协中的共产党员在履行职能中的表率作用。三要进一步加强委员的教育、培训和管理，提高委员的综合素质和履行职能的能力。四要进一步加强政协专委会建设，充分发挥专委会在履行职能中的基础性作用。进一步加强政协机关建设，认真贯彻落实《公务员法》，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍。五要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，进一步加大理论研究和实践探索的力度，不断增强政协工作的生机和活力，使我省政协工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　各位委员！回顾“十五”发展历程，我们倍受鼓舞；展望“十一五”光辉前景，我们豪情满怀。我们要进一步增强责任感和使命感，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结共进，同舟共济，锐意进取，扎实工作，使人民政协事业在全局发展中同步前进，为全面完成我省今年的各项工作任务作出新的更大的贡献！

来源：浙江在线－浙江日报 作者： 编辑：何始玉