浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

　　八、建设“平安浙江”，促进社会和谐

　　按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧抓住发展民主政治、实现公平正义、维护社会安定、加强社会管理四个着力点，建设“平安浙江”。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。建设“法治浙江”，加快形成民主完善、法制完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。

　　(一)建设社会保障体系，不断提高人民生活水平

　　健全就业服务体系。大力发展劳动密集型产业特别是服务业，鼓励发展中小企业，努力创造更多的就业岗位。把职业培训和促进就业结合起来，提高劳动者的就业、转业和创业能力。完善困难群体就业援助长效机制，健全城乡一体的劳动力市场，逐步形成连通城乡、覆盖全省的就业服务网络。

　　完善社会保险体系。加大公共财政对社会保障的资金支持力度，进一步扩大养老、医疗、失业等基本社会保险覆盖面。建立基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的养老保障制度，全面推进城镇企业基本养老保险制度，稳步改革事业单位基本养老保险制度，全省企业养老保险参保人数达到1000万人。加快构建多层次、全覆盖的全民健康保障体系，健全城镇居民基本医疗保障和新型农村合作医疗制度，基本医疗保险参保人数超过900万人。规范失业保险制度，促进失业人员再就业，全省失业保险参保人数达到770万人以上。建立健全工伤保险与事故预防、职业康复相结合的制度，被征地农民全部纳入基本生活保障范围。

　　健全新型社会救助体系。更加关注社会弱势群体，进一步规范最低生活保障、医疗、教育、住房、养老等救助制度，健全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制。保护残疾人合法权益，健全残疾人保障机制。加大廉租住房、经济适用房建设力度，扩大住房公积金制度覆盖面，加快解决城镇低收入家庭、外来务工人员住房困难，逐步建立农村特困家庭的住房救助制度。

　　探索构建新型社会福利体系。积极发展社会福利事业，科学规划、合理布局福利设施，全省综合社会福利床位数年均递增10%，有效保障老年人、残疾人、孤儿等弱势群体的福利服务要求。大力推进福利事业社会化，鼓励社会募捐，加快发展社会慈善事业。建立社会工作者职业资格认证制度，大力倡导义工、志愿者服务，健全服务网络，提高福利服务整体水平。

　　进一步优化收入分配。规范个人收入分配秩序，坚持各种生产要素按贡献参与分配。注重就业机会和分配过程的公平，有效调节过高收入，不断提高中等收入者比重。着力提高低收入者收入水平，在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。培育消费热点，引导消费预期，完善消费政策，扩大居民消费。切实改善购物、娱乐、餐饮等消费环境，提高生活质量。

　　(二)加强社会建设，不断提高社会管理水平

　　加强人口和计划生育工作。重视人口战略性问题研究，以人的全面发展统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题。保持现有生育政策的连续性和稳定性，稳定人口低生育水平，全省总和生育率控制在1.5以内。全面实施计划生育家庭奖励扶助制度，关注性别平等，综合治理流动人口生育率和出生人口性别比偏高问题，大力推进“计划生育、生殖健康促进工程”。重视保障妇女儿童权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和老年服务产业。加强对流动人口的服务和管理，促进人口有序流动和合理分布。

　　加强民主政治建设。推进基层民主自治，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，保障城市社区居委会和村民委员会依法行使自治权利。大力培育公众的参与意识，规范参与行为，完善城乡社区的自我管理、自我教育、自我服务功能。规范社区组织建设，理顺政府部门和社区的关系。加大对少数民族和景宁畲族自治县等民族地区的扶持力度，做好城市民族工作，增进民族团结。落实宗教政策，依法管理宗教事务。贯彻侨务方针，进一步做好侨务工作。

　　规范发展社会组织。培育各类社会组织，发展一批行业协会、非营利性基金会和公益性社团。加强政府与社会组织间的合理分工，使各类社会组织成为政府与公众之间的重要桥梁和纽带。推进各类中介机构与政府部门彻底脱钩，加快承接政府改革中转移出来的职能。完善社会组织管理的法规规章，充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、协调利益、自律管理等职能。

　　有效保障社会公共安全。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强突发公共危机预警体系建设，形成覆盖城乡、反应灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的危机应对管理机制，提高处置突发事件的能力。推进科技强警，建设“金盾工程”。创新“枫桥经验”，加强和完善社会治安综合治理工作机制，努力把各类矛盾解决在基层和萌芽状态。依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。切实加强禁毒工作和互联网安全管理，防范和打击非法宗教活动和各类恐怖活动。落实安全生产责任制，强化对建筑、矿山、危险化学品、核设施和饮用水、药品、特种设备等重点领域、重点行业的监督管理；加强动植物检验检疫，建立食品安全监管长效机制；提高交通安全监管水平，防止重特大事故发生。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击各种敌对势力的渗透和破坏活动。建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，创新信访工作机制，完善领导下访、约访制度，正确处理人民内部矛盾，妥善处置各类群体性事件。积极支持国防和军队建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展“双拥”和军民共建活动。

　　(三)建设“法治浙江”，不断提高依法治省水平

　　加快法制化建设进程。以适应经济市场化、国际化进程和维护人民群众切身利益为重点，健全政府立法程序和工作机制。加强和改善行政执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极探索相对集中行政处罚权工作，推进综合执法。规范行政执法行为，重点解决执法不严和多头执法等问题。完善行政执法责任制，加强执法队伍建设，提高行政执法水平。

　　切实维护司法公正。以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、配合密切、相互制约、高效运行的司法体制。完善司法工作机制，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强司法队伍建设，防止和惩戒司法工作中的违法违纪行为。

　　加强普法宣传和法律服务。实施“五五普法”规划，不断提高全民法律素质。努力创新手段、拓宽渠道，以领导干部、公职人员和青少年为重点，深化形式多样、生动活泼的法制宣传教育。完善包括律师、公证、司法鉴定等在内的法律服务体系，扩大法律服务领域，加强对弱势群体的法律援助工作，积极参与疏导和化解各类社会矛盾。加强法律服务从业人员、法律援助工作人员和基层司法行政队伍建设，到2010年每万人拥有律师数达到2人左右。

　　完善社会和谐促进机制

　　就业与再就业服务机制

　　社会保障和社会救助机制

　　社会利益协调机制

　　流动人口服务和管理机制

　　基层民主自治机制

　　社会组织表达诉求与自律管理机制

　　公共安全监管与社会危机应急处置机制

　　社会舆情汇集和分析机制

　　公正执法监督机制

　　法律服务和援助机制

来源：浙江在线－浙江日报 作者： 编辑：陈雪晔