山东省滨州市辖5298个行政村，农村党员12.2万名。2004年7月以来，滨州市每月5日在广大农村开展以党员活动、村务公开、民主议事为主要内容的“民主议政日”活动。经过六年的成功实践，“民主议政日”活动加快了基层民主政治建设进程，提高了农村党组织的执政能力和领导水平，促进了农村发展与和谐稳定。

　　开展“民主议政日”活动的动因

　　随着经济社会发展的不断加快，农村党员群众的民主法制意识、参政议政意识不断增强，对传统的党组织领导方式和村级管理模式提出了挑战。多年来，为应对新形势、新情况，围绕改进农村党组织的执政方式和领导方式，推进农村基层民主政治建设；围绕理顺党组织和村委会的关系，保障村级工作有效运转；围绕保障党员主体地位，激发党员活力，始终保持先进性；围绕落实党员群众的知情权、决策权、参与权、监督权，改善党群干群关系，构建和谐议事的氛围和环境，滨州市一直在探索这样一个有效的、切实可行的载体和机制。自2002年开始，滨州市邹平县开展了党员活动日、村民代表议政日、村务公开日“三日活动”，这给市委提供了有益启示。在对邹平县做法总结、提升的基础上，市委决定在全市农村开展“民主议政日”活动。

　　开展“民主议政日”活动的主要做法

　　(一)规范内容。活动内容主要有三项：一是党员集中活动。每月5日上午，由村党支部组织，全体党员参加，集中过组织生活，传达学习中央和上级党组织的指示、决定、文件，召开党员民主生活会，民主评议党员和村干部，研究发展党员；审议村务、财务公开内容，监督村级重大决策；审议提交村民(代表)会议讨论的重大事项。二是村民(代表)议事。每月5日下午，由村党支部和村委会共同组织，将村内重大事项以及村民关注的热点、难点问题，提交村民(代表)会议讨论，同时，接受村民(代表)的质询。三是村务公开。由党支部、村委会负责实施。凡涉及群众切身利益和群众普遍关心的问题，如新上经济项目，土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、宅基地审批，村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直补、农资(具)补贴、救灾救济款物的发放，村干部工作目标、工资奖励和功绩过失，以及其他需要公开的事项，重点是财务公开。

　　(二)建立机制。为规范“民主议政日”活动，确保民主议政的正常运行，我们实行了“两定两议两保障”工作法。“两定”：每月5日前，村党组织充分收集党员群众意见建议，确定“民主议政日”活动的议题和程序。议事程序根据议题的内容、性质来确定，对党务，通过党内民主程序进行；对村级一般性事项，由村“两委”按照村规民约处理，向村民公开；对村级重大事项，特别是群众普遍关心关注的事项，提交全体党员审议、党员和村民(代表)会议决议。“两议”：对需全体党员审议和党员、村民(代表)决议的事项，先召开全体党员会议，再召开党员、村民(代表)会议。党员审议会和党员、村民(代表)决议会均由村党组织书记主持，采取举手表决或投票表决的方式进行，表决结果现场公开，并进行公示。“两保障”：在落实监督保障方面，乡镇党委向每个村选派一名包村干部，全程参与“民主议政日”活动，担任指导员、记录员、检查员和调研员，保证议事公开合法，保证财务公开真实可靠，监督议事结果的落实。在经费保障方面，对经济薄弱村落实组织活动运转经费，为开展“民主议政日”活动提供物质保障。这一工作法荣获2009年度“山东组工创新奖”。

　　(三)保障措施。一是明确活动规则。研究制定了《“民主议政日”活动操作规程(试行)》，印发到每个村。《规程》共11章50条，对“民主议政日”活动的前期准备、主要内容、意见反馈等环节，都作出了明确具体的规定。二是完善党内民主制度。2008年以来，按照十七大要求，以“民主议政日”为载体，探索建立了“公推直选、大事票决、要务提案、质询监督、民主评议”的“1+5”党员意愿表达制度，有效拓宽了党员参与党内事务的方式渠道。我们还结合落实先进性教育活动长效机制，建立了党员教育培训、党员联户、无职党员设岗定责、流动党员管理等制度，为充分发挥党员先锋模范作用搭建了平台。三是建立督查机制。市、县、乡领导确定“民主议政日”联系点，每月5日参加活动、指导工作。市县两级成立督导小组，定期对“民主议政日”活动开展情况进行明查暗访，确保活动效果。

　　开展“民主议政日”活动取得的成效

　　六年的成功实践证明，“民主议政日”活动从机制上强化了党组织的领导核心作用，理顺了村党组织和村委会的关系，改进了农村党组织的领导方式和执政方式，落实了党员的民主权利，已逐渐成为党管农村的好抓手、完善村党组织领导的村民自治机制的好平台、发挥党员主体作用的好途径、党联系群众的好纽带，也进一步增强了农村经济发展活力，维护了社会稳定。“民主议政日”活动开展以来，全市4000多个村选准了特色产业、找到了致富门路，60%的农民纳入了农业产业化经营体系；2009年全市农民人均纯收入达到6245元，比2004年增加2867元；基层党员群众满意度逐步提升，村级来信来访数量连年下降，2009年全省科学发展综合考核群众满意度测评，滨州市列第4位，成为全省综合治理先进市和平安建设先进市。