近年来，内蒙古二连浩特市始终坚持以学习实践科学发展观为指导，在创先争优活动中深入实施自治区党委组织部“北疆基层党组织固本工程”和“北疆基层党建长廊”建设，扎实开展“分类推进年”活动，从口岸实际出发，积极探索边境口岸地区基层党建的经验和特点，为新形势下加强边疆少数民族地区基层党建工作进行了有益的实践探索。

　　一、背景和思路

　　二连浩特市位于内蒙古自治区中北部，是我国对蒙开放的最大口岸，是欧亚大陆桥上的重要节点城市，也是我国内地通往蒙俄、东欧最便捷的陆路通道，年对蒙贸易额占到我国对蒙贸易总额的70%以上。辖区面积4015.1平方公里，建城区面积27平方公里，边境线长72.33公里，设乌兰、东城、锡林三个街道办事处(辖14个社区居委会)和赛乌素科技园区、格日勒敖都苏木(辖4个牧业嘎查和1个生态移民区)。自1956年中蒙俄国际联运铁路开通设立了边防检查站点后，市内驻军部队(团职部队5个，连级部队7个)、公安边防、联检联运单位等党组织建设成为我市基层党建工作的重要力量。二连浩特口岸基层党组织建设在扩大对外开放、推动科学发展、促进社会和谐、维护边疆稳定中发挥着重要的战斗堡垒作用。

　　为深入推进“北疆基层党建长廊”建设，二连浩特市围绕“提升开放水平、推动和谐发展、加强基层组织、服务人民群众、维护口岸稳定”的总体目标，结合口岸实际，研究确定了“抓党建、促发展、固边防、惠民生”的工作思路，提出了实施“固本强边、凝心安边、稳疆卫边、富民兴边”战略的工作措施，重点是：采取条块结合、分类推进、相融并举的方针，突出“两个重点部位”，即抓好苏木嘎查和街道社区基层党建工作，构建区域化党建格局，夯实党在边境口岸地区的执政基础；抓好“一条边境线”，统筹口岸驻军部队、公安边防、联检联运等把关服务部门党建资源，维护北疆安宁稳定，筑牢党在边境口岸地区的安全屏障；扩大“一个重点领域”，加大非公领域党组织组建力度，发挥工商联、个协作用，进一步规范非公领域和流动党支部党建工作。

　　“固本强边、凝心安边、稳疆卫边、富民兴边”战略的提出，是二连浩特口岸落实中央和自治区关于加强基层组织建设重大决策，以及市委“富民与强市并重”等发展思路，增强创先争优活动实效，更好为口岸经济社会发展提供坚强组织保证的实践和探索。

　　二、实践和成效

　　在推进“北疆基层党建长廊建设”中，二连浩特市把推动发展、凝聚人心、服务群众、维护稳定贯穿始终，积极探索创新边境口岸地区党建工作的新理念、新形式、新思路，在边境沿线、各个领域都进行了有益的实践，积累了一些好的做法，取得了一些成效。

　　(一)实施“固本强边”战略，强化基层组织建设，全方位构筑党在边境口岸的执政地位。坚持以巩固和提升党的执政地位为根本，坚持“书记抓、抓书记”，党建领导小组牵头抓总、统筹协调，实行党组织书记专项述职制度。推行社区﹑嘎查党支部书记﹑主任“一肩挑”，比例达到77%以上，通过党员民主推选、上级党组织推举委派等方式，推选非公领域党组织书记。各级党组织书记认真履行“一岗双责”，狠抓党建责任制落实，使党建有效融入到党在边境地区的基层工作中。

　　围绕“两型牧场”建设，强化牧区党建工作基础。实施“两转双赢”，以转人、减畜、增收、增绿为重点，大力推进家庭生态牧场和家庭旅游牧场“两型牧场”建设，把一批德才兼备的年轻干部充实到苏木嘎查两委班子，选聘大学生到嘎查任村官。苏木党委建立了党建工作联系点制度，规范了党委议事和决策程序，在嘎查推广“四议两公开”工作法，发展和完善了嘎查民主自治机制。扶持培育牧区经济合作组织，建立完善“支部+专业合作社”运行机制。着力培育政治素质强、个人致富能力强、领导致富能力强的“三强”型嘎查党支部书记，在党员中开展“争做两转双赢和两型牧场带头人”活动。建立牧区社情民意分析解决机制，每月召开一次社情民意分析会，确保每一户牧民都有党员联系，牧民的实际困难都能得到及时研究解决。

　　围绕“和谐社区”建设，提升社区党建工作水平。制定《关于进一步加强街道办事处工作推进和谐社区建设的实施意见》，全面落实“四有一化”，选优配强街道社区党组织书记，通过公开招考、选派挂职等形式，将一批高校毕业生充实到社区工作，每个社区专职工作人员达到5名以上。将社区阵地建设纳入城市建设规划，通过资源整合，异地新建，就地改建，开发商提供、购买、置换等方式全面解决社区无办公活动用房或用房不达标问题，使社区嘎查办公活动场所不低于300平方米，新建场所不低于500平方米。街道社区实行网络化管理，深入开展“进千家”调研，推行“六上门”服务，实施“六为民”工程，建立民情日记和民心联系卡制度，开展在职党员回归社区服务、无职党员设岗定责服务、志愿队伍爱心服务等，进一步拓展联系服务群众的渠道和方法，密切了党群干群关系。

　　围绕“一融双带”模式，扩大非公领域党组织组建。针对口岸非公经济迅速发展的实际，以非公领域党组织为突破点，开展集中组建月活动，依托行业和协会成立了个体劳动者协会党组织和温州商会党组织；依托商贸市场物业管理部门建立了义乌商城、温州商城等党组织，扩大了基层党组织的覆盖面。整合党建资源，推动组建了江西省东乡县圩上桥镇二连流动党支部和杨桥殿镇二连流动党支部，并与东乡县委组织部建立了流动党员双向共管机制，探索形成了“流动党支部融入流入地党组织，带动流入地经济发展和拉动流出地人员外出创业”的“一融双带”模式，促进了流动党员在二连口岸创业致富。在流动党支部的带领和凝聚下，二连市江西籍商户发展到2800人，资产上百万元的有100多户，年营业额达到3.5—5亿元，年上交税费1000多万元，带动了口岸商贸流通业的发展，也使流动党支部和广大党员在创业中真正发挥了先锋模范作用。积极开展“党建带工建、团建、妇建”活动，建立了以工青妇等群团组织为主体的党的工作助手队伍，形成了党群共建、良性互动、资源共享的工作格局。全市非公有制经济组织和新社会组织建立了工会组织95家。

　　在机关事业单位、国企、各大学校、社会事业领域党组织中深入开展各具特色的创建活动，切实把党建工作重心转到服务大局、推动发展、促进和谐上来。通过创新组建和管理模式，形成了立体式、全覆盖的党员管理网络，扩大了党的工作覆盖面，切实增强了党的基层工作的渗透力和影响力。

　　(二)实施“凝心安边”战略，提升干部素质能力，多层面构筑党在边境口岸地区的思想根基。始终坚持以凝聚党心、民心为根本，扎实开展学习型党组织建设，深入实施干部素质提升工程，不断提高广大党员干部运用科学理论指导实践、推动工作、服务群众的本领；加强党组织规范化建设，创新服务内容和形式，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　坚持解放思想，不断提升领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。中央提出科学发展观理论以来，市委班子带领全市各基层党组织坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻落实胡锦涛同志视察二连时作出的“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”指示精神和中央、自治区党委一系列重要决策部署，探索和完善符合科学发展观要求的新思路、新举措，提出了“一个突出、两个加快、三个着力”的发展思路(突出实施向北开放战略；加快口岸基础设施建设，加快构建区域性国际物流中心和国际贸易、外向型加工制造、跨境旅游基地；着力增收富民，着力优化发展环境，着力增强发展的协调性和可持续性)，加强中蒙俄区域性地方合作，发展陆桥经济，构建经济合作走廊，确定了进出口货运量“两超一突破”目标(即过货量超过历史最高水平或超过绥芬河，争取突破1000万吨)，全面提升向北开放水平。

　　强化理论武装，不断增强党员干部队伍的理论水平和素质能力。坚持以市委中心组学习为带动，建立了定期务虚和调查研究制度，切实加强政治思想理论建设，积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设，保证了在重大问题上全市上下思想统一。深入实施干部素质提升工程，建立了全市副科级以上干部学籍档案，实行干部学时学分制管理。创新教育培训方式，开办“专家讲坛”，定期邀请国内知名学者、专家来我市讲学，采取选派党员干部下派、上挂和赴先进地区学习考察等形式，增强党员干部党性修养和能力素质。去年以来，全市举办各类培训班16期，专家讲坛12期，培训党员干部6959人次。在苏木、街道建立综合服务中心，在社区、嘎查建立文化站，建成15个远程教育终端接收站和19个草原书屋，实现了远程教育网络全覆盖。利用远程教育平台推行网络在线学习，开展小班化教育、自选式教育、互动式教育等，发挥了站点的综合效益，党员参学率达到85%。依托有线电视和广播电视“村村通”网络，开通了党员干部现代远程教育专用频道，开发一批内容丰富、符合地方特色的优质教学课件，使党员干部和群众愿意看、看得懂、学的快。

　　创新管理模式，不断创新党员教育管理和服务基层的新形式、新方法。实行党员分类管理，对在职党员双重管理、无职党员设岗定责、离退休党员社区管理、流动党员双向管理。乌兰街道党工委推行“三卡”制度，建立离退休党员情暖卡，定期走访离退休老党员，帮助解决组织、生活中的困难，送学上门，使离退休党员能够接受党的教育；建立在职党员管理卡，促使在职党员到社区报到，参与社区建设；建立流动党员联系卡，推行“三结合四走访五掌握”办法，结合公安、工商、计生部门每年对流动人员的排查，做到走访家人、亲戚、朋友、邻居，全面掌握流动党员的个人信息、从业情况、流动行踪、联系方式、党内生活情况。创新党组织服务内容和形式，建立了市委领导联系社区嘎查制度，机关党组织结对帮扶社区嘎查、一对一帮扶转移进城牧民就业创业和生活困难群众制度，实行“一包双责”，既包联系点经济发展，又包基层组织建设，帮助嘎查、社区理清发展思路，有效解决群众生产生活、村(居)务管理、基层党建等方面的难题。进一步完善城乡基层党组织服务体系，构建起市行政审批服务中心、苏木街道综合服务中心、嘎查社区代办点、服务站的三级服务平台，实现网上全程代办，切实方便了群众。

　　(三)实施“稳疆卫边”战略，整合边境党建资源，立体化构筑党在边境口岸地区的安全屏障。始终坚持“稳定是第一责任”的意识不动摇，把维护边疆安全稳定作为基层党建的硬任务来抓，培育构建驻军部队、公安边防、联检联运及各基层党组织互联共建、相融并举的工作机制，切实维护了边疆的和谐稳定。

　　健全化解社会矛盾机制，深入开展矛盾排查化解工作。市委各常委挂帅，成立了社会矛盾排查化解九个专项工作推进组，对矛盾排查化解工作实行专项推进。在苏木、街道建立综治维稳中心，嘎查、社区建立维稳工作点，成立人民调解委员会，推行“一线工作法”，今年已对梳理出的5大类256件突出问题进行了集中化解，化解矛盾245件，化解率达到95.7%。

　　完善社区牧区警务机制，构建城乡一体化治安防范网络。实行社区巡逻网络化管理，在社区、嘎查建立了标准化警务室和治安联防办公室，治安检查站将堵卡工作、人口管理工作、社会面治安联防工作有机结合，形成了“点带动线、线拉动面”的城区、牧区为一体的社会治安防范网络。苏木党委、街道党工委及辖区派出所党支部联合组建治安巡逻、治安联防队伍，发动和依靠群众广泛参与社会治安联防机制建设，全市群众治安力量达到580人。在嘎查牧民中心户建立草原110报警点16处，配备草原110联防车13辆，有效打击了违法犯罪。深入开展“公安民警进万家”大走访活动，推进了和谐警民关系建设。公安局党组和派出所民警走访慰问困难家庭和近期破获的义乌、温州两大市场周边抢劫抢夺案件的一些受害事主，受到群众一致好评。几年来，我市圆满完成北京奥运、新中国成立60周年国庆安保等工作，社会治安综合满意度达到98.6%。

　　构建边境军警民联防机制，全面提高管边控边能力和水平。牢固树立“大边防”意识，成立了市边防委员会，科学整合党政军警民边境管控力量，划分联防支援保障区和联防责任区，形成了边防安全防卫整体联动效应。公安、海关、边检、边防连队等成员单位制定了情报信息资源共享联防制度，边检与海关建立了联合调查处理工作制度，与公安及边委成员单位建立了协警预警机制，完善了“三位一体”的突发事件军警民联防处置模式。驻军部队、公安边防、联检联运党组织切实发挥服务把关职能，军警民联合行动，严厉打击了以第三国公民为主的偷渡活动。2007年的6·26持枪抢劫案一名犯罪嫌疑人潜逃到蒙古国，边检接到市公安局协查通报后，立即启动联合处置突发事件预案，迅速确定犯罪嫌疑人出境时间，及时会晤蒙方边检协查，并派出精干力量，与公安局侦察人员前往蒙古国成功将其抓获。

　　深化军地双拥共建机制，巩固发展新型军政军民关系。发扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，市委书记亲自挂帅，把双拥工作纳入口岸发展总体战略和党建一体化格局，制定了军地双拥公约，建立六位一体的双拥服务体系，命名了双拥广场、拥军路，修建了爱民林、“双拥之花”碑。市四大班子领导每逢春节、八一等重大节日，组成慰问组，对驻市部队、军休干部和重点优抚对象进行走访慰问。市直26个单位与驻市部队党组织结成了“共建对子”，联合开展了军地座谈会、军民联欢会、援建军营图书室等内容丰富、形式多样的共建活动。市委、政府先后投资2800多万元用于边防某团修建道路、新建边检二中队营房、补贴边防连队伙食等，改善了驻军部队生活工作环境，解决了边防连队吃水、用电等困难，增强了驻军部队党组织和广大官兵守边固边的信心。驻市部队党组织全力支援口岸经济发展和生态环境改善，主动为地方承担急难险重任务，帮助地方栽种生态防护林，帮助牧民搬包倒场，资助困难家庭210多户，困难学生300多人，为市民做好事2300余件。我市连续四届被内蒙古自治区党委、政府、内蒙古军区命名为自治区“双拥模范城”，2008年1月被命名为“全国双拥模范城”殊荣。

　　拓展中蒙警务合作机制，全力维护国家安全和出入境管管理秩序。作为国家向北开放的重要口岸城市，二连浩特与蒙古国警方、蒙古国驻二连市领事馆建立了定期会晤机制，加强对外警务协作，全面落实涉外重大案(事)件会晤机制、联手打击跨国犯罪工作机制等一系列警务协定，中蒙警方联手打击各类犯罪，切实维护了边疆的安宁稳定。目前二连浩特已于蒙古国16个省的警察局建立了精诚协作关系。2004年以来，市公安局与蒙古国扎门乌德警方联手，多次组织开展了打击入境蒙古国公民扰乱市场秩序、进行非法中介活动的清理整顿行动，行动中抓获的蒙古国违法犯罪人员全部移交蒙古国警方处理。蒙古国驻二连领事馆坚持将在我国境内超期滞留的蒙古国公民，移交二连浩特市警方处理。中蒙警方警务交流，在共同打击跨国违法犯罪活动中发挥了重要作用。

　　(四)实施“富民兴边”战略，切实服务人民群众，多元化构筑党在边境口岸地区的群众基础。始终坚持富民与强市并重，市委班子及各级党组织切实加大对社会事业和保障民生方面的投入，切实把科学发展的成果用于保障和改善民生，建立起警民共建、部门联动机制，全面提高城乡人民的生活水平，夯实了党的群众基础。

　　警民共建，创建爱民固边模范村。为保护日益脆弱的草原生态，2000年我市实施“两转双赢”战略，投资2000余万元将格日勒敖都苏木和额仁淖尔苏木部分牧民搬迁至二连浩特市原齐哈日格图苏木，形成了一个占地40平方公里，拥有800头奶牛和10个温室大棚的农牧业生产基地，全村共69户223人。移民村组建后，格苏木党委和边防支队齐哈派出所党组织，建立完善了警民共建机制，边防派出所2位领导兼任苏木党委班子成员，边防责任区6名民警兼任嘎查“两委”班子成员，将党建工作与爱民固边相融并进。利用移民村紧临二(连)广(州)高速公路的优势，村党支部班子、边防派出所党支部积极向市委、政府和扶贫办争取25万元资金为移民村修路，解决了村民出行难问题。为改变村容村貌，联合开展了环境综合整治工程，得到了村民的广泛拥护和主动参与，村内环境干净整洁。通过警官兼任村官这一平台，苏木党委和边防支队党组织为牧户申请到无息贷款购买了奶牛，还发展起了饲草料种植，并以招商的形式引进了农作物种植领域的龙头企业——蒙丰公司，在移民村建立起了首个占地4000亩的饲草料和马铃薯种植基地，通过村官民警的协调，蒙丰公司每年从牧民群众家中收购牛羊粪4000余方，每年接纳剩余劳动力务工人员150多人，并以低于市场价每斤3分钱(市场价为7分钱)的价格，每年为当地牧民奶牛养殖户提供青贮饲料1200万斤，帮助牧民增收100余万元，实现了以农扶牧、以牧养农的双赢。苏木党委和边防支队党组织多方筹措资金10万余元，在村里新建了爱民图书室、爱民活动中心和篮球场等设施，采取号召官兵捐款、向上级争取等方法购买充实图书1200余册，还配齐了篮球架和乒乓球桌，向村民免费开放，引导全体村民学习科学文化知识，争做致富带头人。

　　多措并举，汇成富民增收凝聚力。市委班子不断研究口岸经济特征和规律，转变发展方式，做大口岸经济，完善各项富民指标，拓宽增收渠道，确保城乡居民收入稳步提升。制定出台《草牧场承包经营权流转办法》，鼓励牧民流转草场经营权，发展“联户经营”。制定出台《鼓励牧民进城购房扶持办法》，累计为139户397名牧民发放补贴494万元；制定出台《牧民进城就业创业扶持办法》，引导牧民增加工资性、财产性、转移性收入，拓宽增收渠道。抓好就业工作，实现稳定就业，城镇登记失业率控制在2.4%。不断改善困难群体生活水平，城乡低保标准提高到每月330元，月人均补差达到303元；企业离退休人员养老金人均提高190元，达到1406元；五保分散供养、集中供养人员生活补助标准由每月320元、600元提高到1000元。进一步提高基层干部待遇，社区主任享受事业单位待遇，嘎查书记、主任、社区副主任生活补贴提高到每月900元，委员生活补贴提高到每月720元。扎实落实各项民生工程和为民办的实事，全面解决教育、医疗、住房等涉及民生的利益问题，使发展成果更多惠及群众。今年上半年，城镇居民人均可支配收入24200元，实际增长12%；牧民人均纯收入7600元，实际增长13%，两项均高于全区平均水平。

　　通过深入开展学习实践活动和创先争优活动，切实加强了边境口岸城市基层党建工作，激发了基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，取得的成效主要体现在：一是夯实了基层党建基础。通过在社区党组织、非公有制企业党组织中开展规范化建设，在牧区党组织中开展服务型苏木党委政府和五个好嘎查党组织创建活动，进一步强化了基层党组织建设，在全市各级党组织中深入开展了党性教育、亮牌示范、岗位奉献、服务群众、组织创新六项活动，使基层党组织建设与创先争优活动相融并进，加快构建了城乡一体化区域化党建新格局。二是维护了边疆安宁稳定。整合党建资源优势，与驻军部队、公安边防、联检联运等单位党组织建立了互联共建、相融并举的工作机制，通过开展治安联防、警民共建、联防联控，在维护边防安全稳定中切实发挥了管边控边部门党组织的战斗堡垒作用，在边防一线构筑起北疆安全稳定屏障。三是凝聚了党心民心。作为边疆少数民族地区口岸城市，驻军、驻市单位，非公有制企业，流动党支部成为推动科学发展、和谐稳定的重要力量，市委班子带领各级党组织不断创新服务内容和方式，开展了结对帮扶、合作共建、联合组建等形式，使驻军、驻市单位党组织与地方党组织紧紧连在一起，使非公有制经济组织党组织、流动党支部融入到全市党建工作大局中，形成了党建工作合力。四是推动了经济社会发展。紧紧围绕口岸发展大局抓党建，把党建工作与推动经济发展方式转变，促进社会和谐称定，服务人民群众，实现富民强市紧密结合起来，团结各级党组织和广大党员干部聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市上下形成了和衷共济、团结奋进的良好局面。

　　三、启示和建议

　　作为国家一类口岸城市，二连浩特口岸在国家、自治区实施向北开放战略中具有重要的战略地位，边境口岸地区党建工作也是自治区“北疆基层党建长廊建设”的一个重点和亮点。为此，我们建议：

　　(一)坚持把理论武装作为加强北疆基层党建工作的首要任务。要适应新的形势任务需要，组织党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，学习践行社会主义核心价值体系，建设学习型党组织和学习型领导班子，始终保持党在边疆少数民族地区的政治核心作用，从自治区边境旗县市党组织的实际出发，贯彻落实党的民族政策，切实提高党的执政水平。

　　(二)坚持把组织创新作为加强北疆基层党建工作的重要举措。要从自治区边境旗县市的实际出发，创新基层党组织设置，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要做到两个统筹：一是统筹城乡基层党建资源，做到以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展；二是统筹条块共管党建资源，做到驻军部队、公安边防、联检联运与地方各级党组织互联共建、相融并举。推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，扩大非公有制经济组织和新社会组织的党组织组建面。牢固树立“两个共同”“三个离不开”思想，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　(三)坚持把维护稳定作为加强北疆基层党建工作的第一责任。要切实把民族团结稳定放在首位，强化各级党组织的国防意识和稳定意识，调动一切积极因素，以党建为带动，形成管边、控边、稳边的强大合力。继续巩固和推广边防部队负责人和民警兼任边境苏木党委委员、嘎查村村官以及爱民固边、警民共建、军民共建、警务合作、治安联防等有效作法，通过大排查、大联控、大调处等形式，调动边境旗县市各级党组织、广大群众的积极性、主动性，切实维护边疆的安宁稳定。

　　(四)坚持把服务群众作为加强北疆基层党建工作的最终目标。要认真贯彻党的群众路线，坚定不移依靠群众，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民共享改革发展成果。充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。认真落实联系服务群众制度，创新联系群众方式，帮助解决困难。建立健全社情民意网络，坚持领导干部信访责任制度，完善矛盾纠纷排查化解机制，不折不扣地落实好各项富民惠民措施，切实维护群众权益，确保群众共享发展成果。