关于在全市非公有制企业中深入开展争当

　　“发展强、党建强”先进企业活动的实施意见

　　各县(市、区)党委组织部、宣传部、统战部、机关工委、发改局、工经局、教育局、财政局、国税局、地税局、工商局、总工会、团委、妇联、工商联，台州经济开发区管委会党工委，市直各单位党委(党组)：

　　 创先争优活动开展以来，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮，省委常委、组织部长蔡奇专题调研非公有制企业创先争优活动，强调非公企业党组织和党员要扎实深入开展创先争优活动，推动非公有制企业争做“发展强、党建强”先进企业。前不久，省委组织部等13家单位和省委创先争优活动领导小组先后下发浙组〔2010〕45号和浙创先发〔2010〕39号文件，对在全省非公有制企业中深入开展争当“发展强、党建强”先进企业活动作了全面部署。为认真贯彻落实中央、省委领导同志的重要讲话精神，不断把非公有制企业创先争优活动引向深入，促进非公有制企业转型升级、实现稳定持续较快发展，经研究，决定在全市非公有制企业中深入开展争当“发展强、党建强”先进企业活动(以下简称“双强争先”活动)。现提出如下实施意见。

　　 一、指导思想

　　 坚持以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，以“时代先锋”创先争优活动和全面推行非公有制企业党建“十八法”为契机，以推动全市广大企业争当一流企业、先进企业为出发点和落脚点，以上市企业或领军企业、龙头企业为重点，以强化企业党组织服务功能为根本，着力在非公有制企业中培育一批“发展强、党建强”的先进典型，并充分发挥示范、辐射、带动作用，不断提升我市非公有制企业的整体发展水平和党建工作科学化水平，为加快转变经济发展方式、顺利实施市委“四大战略”提供坚强保证。

　　 工作目标：通过努力，今年年底前，全市所有上市企业和2009年全市非公有制企业(民营企业)综合实力、科技强企、管理创新、市场创新、现代服务业、建筑房地产业等十强企业创建为“双强”先进企业；2011年“七一”前，实现80人以上企业党的组织全覆盖，150家企业创建为“双强”先进企业；2012年“七一”前，实现30人以上企业有党员，300家企业创建为“双强”先进企业。2012年“七一”后，继续扩大“双强”先进企业覆盖面。

　　 二、基本标准

　　 推进“双强争先”活动，要坚持以服务发展为第一要务，以加强基层为主要目标，以因企制宜为重要方式，以健全机制为有力保证，切实做到“六个好”：

　　 1、生产经营好。认真贯彻落实科学发展观，积极建立现代企业制度；法人治理结构健全，民主决策机制完善，内部管理科学；资源利用效率高，节能降耗工作在同行业领先；自主创新能力强，重视技术研发、技术改造、技术引进及技术推广等科技创新活动；重视引进人才，加强人才队伍建设，有一支高素质的人才队伍；生产安全，近三年内无重大安全事故发生。

　　 2、发展成效好。企业竞争优势明显，赢利能力强，近三年来经济效益稳步增长，产值和利税均增长10%以上；企业资产、纳税等状况良好，综合排名在本地、本行业相对靠前；做强做大企业，力争成为行业领军企业，积极争取上市；市级创建单位要求是台州市工业企业“513”工程或全市本行业前10位的企业，县、乡结合本地实际确定。

　　 3、劳动关系好。重视和谐企业建设，工会组织健全；企业用工合法，劳动合同签订率达100%；能及时足额发放工资，按规定为职工办理养老、医疗、失业、工伤等各类社会保险；职工生产生活条件不断改善，劳动保护有关规定得到落实；重视做好职工思想政治工作，关心关爱职工；近三年企业无违反劳动法和群体性事件发生。

　　 4、文化建设好。企业价值目标正确，企业精神具有时代特征，企业凝聚力强；企业建有文化阵地，设置图书阅览、文体娱乐、教育培训远程教育等内容的活动室，经常开展形势任务教育宣传和健康有益的文体活动，职工精神风貌良好；注重新知识、新技术、新工艺的学习培训，职工队伍素质不断提高。

　　 5、履行社会责任好。企业诚信守法经营，自觉维护市场经济秩序，注意发展与环境和谐统一，近三年内无信贷、工商、税收、环保和商业合同等方面不良记录；积极承担社会责任，促进劳动就业，热心社会公益事业，积极参与村企共建、扶贫帮困、回报社会等活动，企业外部关系融洽。

　　 6、党组织自身建设好。基层组织设置科学合理，便于党员教育管理；企业党组织领导班子健全，配有专职党务工作者；党建工作制度完善，“三会一课”、民主恳谈等基本制度落实到位；党建工作载体富有特色，“十八法”得到灵活运用；创先争优活动深入开展，党组织和党员公开承诺得到有效落实；党建工作保障有力，规模以上、党委建制的企业原则上应有100㎡以上的党员活动室，建立网络阵地，党建带群团建设氛围浓厚。

　　 三、建设“发展强”企业的主要举措

　　 1、大力推进企业转型升级。根据市委《关于加快民营经济创新发展综合配套改革的决定》，加强政策扶持，推动企业加快传统产业改造提升，加大技术改造和技术创新力度，鼓励企业积极引进先进技术和设备，加快淘汰落后产能。组织制定企业发展战略规划，帮助企业着力开拓新兴市场，深入实施知识产权、标准化和品牌战略，注重自主新技术研发和新产品开发，不断提高自身品牌效应，拓展发展空间。加快推广节能新产品、新技术应用，加快培育工业循环经济示范企业和示范园区，推进实施一批节能降耗重点项目，组织开展“节约型企业创建”、“争做节能减排标兵”等活动，切实抓好节能降耗工作，推动企业不断提高劳动生产率和经济效益。

　　 2、大力推进企业人才队伍建设。围绕大力培育开发一大批高层次创新创业人才、转型升级急需紧缺人才的目标任务，分类制定和实施产业、行业人才发展规划。健全完善促进非公有制企业人才发展的政策，确保企业人才在政府奖励、职称评定、教育培训、成果申报、参与社会管理、住房、子女就学等方面享受同等的政策待遇。实施“千名硕博士企业集聚计划”，引导各类人才向非公有制企业集聚。加强非公有制企业人才服务中心建设，进一步加强中科院台州中心、浙大台州研究院、省高校联盟台州中心等一批校地合作型服务平台建设。依托企业重点创新载体和重大创新项目，培育扶持一批企业技术创新团队。帮助和督促企业落实促进人才发展的政策，建立健全企业党组织领导班子联系人才制度，做好谈心交心等思想政治工作，稳定人才队伍。

　　 3、大力推进和谐劳动关系构建。企业党组织牵头或主持，抓好企业“民主恳谈”，增强企业和谐度。全面推进企业职工工资协商工作，建立工资正常调整和增长机制，确保职工工资得到按时足额发放。切实做好职工思想政治工作，大力推行“党员思想政治工作责任区”制度，深入开展“四必谈、五必访”活动。引导企业建立健全应急管理体系，不断提高应急管理水平和应对突发事件能力。推动企业完善安全生产制度，落实安全生产责任。建立企业关爱资金(基金)，对生活困难党员和职工及时开展慰问。深入开展结对共建活动，规模以上企业党组织要与1个以上村(社区)党组织结对。引导企业出资人、经营管理者积极参与环境保护、社会公益和慈善事业，提升社会美誉度。

　　 4、大力推进企业文化建设。积极贯彻落实党的路线方针政策，深入开展社会主义核心价值体系学习宣传活动，协助企业建设起既秉承优良传统又具有时代气息的先进企业文化。充分利用企业报刊、广播、网站和宣传栏等载体，展示、宣传企业发展成就、生产经营理念、职工精神面貌、创先争优活动成效，帮助企业培育先进企业精神，促进企业凝心聚力、内部团结。关注职工心理健康，经常性开展谈心谈话等心理疏导工作。组织开展职工“文化周”、“文体节”等形式多样的文化活动，丰富职工业余文化生活，营造健康向上的工作氛围。

　　 四、建设“党建强”企业的主要举措

　　 1、着眼全面覆盖，进一步推进企业党组织组建和设置工作。一是对已经组建党组织的企业，依托动态预警机制，做好实时跟踪和转化工作，确保“建得起、立得住”。党员人数在80名以上和30名以上的，要及时改建为党委和总支部，完善下属支部设置，创新模式，可将支部建立生产车间班组、研发团队、营销网络等，在企业形成“一个核心多个堡垒”的组织体系。二是对已经具备组建党组织条件但未组建的企业，要抓紧建立党组织，相对固定职工80人以上的或相对固定职工50-79人且营业收入超500万元的企业要单独建立党组织；暂不能单独组建的，依托党员服务中心，在工业园区、城市商圈和楼宇、商会、行业协会等，采取编组共建、村企合建、行业统建、产业联建等形式建立区域性、综合性党组织。三是对于暂不具备组建条件的企业，继续通过选派党建工作指导员，指导帮助开展党的工作，积极为组建党组织创造条件。

　　 2、着眼夯实基础，进一步抓好党员的发展和教育管理工作。对有一定数量员工而没有党员或党员偏少的企业，有关党建工作责任单位要加强指导，重点帮助做好入党积极分子的培养和发展工作，继续开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，加大“隐型”党员组织关系的接转力度。全面推行员工招录、技能培训、干部提拔党员“三优先”，增强党组织的吸引力。深入实施“党员人才工程”，扎实推进“三培养两推荐”，突出企业生产一线优秀员工、生产经营技术骨干、经营管理人才等重点，做到成熟一个发展一个。

　　 3、着眼精干有为，进一步加强企业党务工作者队伍建设。创新选拔培养机制，通过内部选优、上级选派、社会选聘、双向选择等途径，择优推选思想政治素质好、懂经营会管理、有党务工作经验、善做群众工作的党员职工担任党组织书记。加强企业党务工作者人才库建设，为需求企业提供人员储备。积极为党组织书记开展好工作创造条件，全面推行党组织班子和行政管理层“双向进入、交叉兼职”的做法，督促企业落实党组织主要负责人列席董事会、经理会制度，并按照“不低于企业中层正职以上待遇”的要求落实企业党组织书记工资、福利等方面待遇。分级负责做好以党组织书记为主要对象的党务工作者培训，有条件的地方可探索建立重点企业党组织书记“圆桌会议”制度，加强工作交流，提高工作水平。进一步加强非公有制企业党建工作指导员队伍建设，逐人建立台账，加强管理考核。

　　 4、着眼活力有效，进一步拓展企业党组织和党员发挥作用的途径。始终把发挥党组织和党员作用、服务企业科学发展作为推进“双强”活动的立足点，全面总结“三服务”活动、“克难攻坚促发展、创业创新作表率”活动和“加快转型促发展、服务企业当先锋”活动等做法经验，因企制宜用活用好“十八法”，进一步丰富内涵，扩大成果，发挥党组织在提振信心、凝心聚力、引领文化、维护和谐等方面的积极作用。大力推进基层党内民主建设，有条件的企业要积极开展党组织领导班子成员公推直选工作。进一步抓好党组织和党员公开承诺、践诺、评诺等环节，增强企业党组织的凝聚力和号召力。

　　 5、着眼规范有力，进一步健全企业党建工作运行保障机制。根据企业实际，灵活多样安排好企业党组织活动场所，因企制宜解决好企业党组织活动场所，大力探索网络党建工作，灵活运用党员QQ群、网上党员活动室、网上党校等多种形式活跃党内生活、开展党的活动。非公有制企业党建工作经费应列入企业年度财务计划。企业为本单位党组织活动提供必要条件的支出允许在发生年度按规定税前扣除。建立党费回拨制度，非公有制企业党员上缴的党费，应全额或大部分回拨企业。县乡财政应加大对企业党建工作经费的支持力度，可参照农村、社区的做法，按企业党员数每年给予企业党组织一定的活动经费，给予企业党组织书记一定的工作补贴。建立健全支持企业党建的评价机制，将企业和企业主对党建工作的支持力度作为其参选党代表、人大代表、政协委员和评比先进的重要条件，作为企业参评各类称号、等级的重要依据。

　　 五、实施步骤

　　 1、摸清底数，建好台帐。各地要抓紧对本地的非公有制企业生产经营、发展成效、党组织建设状况等进行一次全面的摸底调查，对照“双强”评定标准，认真分析，客观评估，分别按照发展强党建强、发展强党建不强、党建强发展不强、发展和党建都不强等情况进行分类，建立工作台账。

　　 2、制订规划，落实责任。在摸清情况的基础上，制定“双强争先”活动的工作意见和计划。非公有制企业和企业党组织也要根据实际制订活动具体计划。要采取“项目管理、挂牌销号”的办法来推进，把“双强争先”活动的任务逐项分解，明确每项工作的目标要求、责任单位、分管领导、具体人员和时间进度。

　　 3、讲究方法，突出重点。要按照先易后难、以大带小的原则逐步推进“双强争先”活动，重点培育指导规模较大的骨干企业。市级层面将上市企业和各行业前10强企业作为培育的重点。基层党委层面要将一些行业龙头企业、领军企业或规模以上企业作为培育重点，坚持“一企一策”加强指导。认真落实党员领导干部联系点制度，建立一批“双强争先”活动的联系点，争取把联系点建成示范点。

　　 4、动态考评，分级表彰。每年“七一”前夕，市、县(市、区)、乡镇(街道)党(工)委考评表彰一批“发展强、党建强”企业。考核评定结果应及时向社会公示，经公示后没有异议的，授予相应的称号。对受表彰企业给予一定的奖励，纳入企业党建工作经费。评定命名实行动态管理，凡在当年考核中被评为“双强企业”的，要参加下一年度的考核认定。

　　 六、工作要求

　　 对非公有制企业“双强争先”活动，各地各部门必须高度重视、精心组织、狠抓落实，真正把这项活动抓紧抓好抓出成效。

　　 1、落实领导责任。这项活动，在市委的领导下，由市委组织部和社工委牵头协调。社工委成员单位要充分发挥各自职能优势，密切配合，齐抓共管，合力推进。各地各部门党委(党组)书记要切实履职、抓点指导。进一步抓好组织员队伍建设，年底前所有乡镇(街道)和有条件的工业园区都要配备1名以上组织员。

　　 2、加强督促检查。通过专题调研、召开座谈会和随机抽查等形式，及时了解活动进展情况，通报督察情况，总结交流经验，解决“双强争先”活动中存在的问题。把“双强争先”活动开展情况列入创先争优活动督察点评的重要内容，推动“双强争先”各项任务落到实处。对思想不重视、工作不得力的，要追究主要领导责任，并通报批评，限期整改。

　　 3、强化总结宣传。运用广播、电视、报刊、网络等媒体，开辟专栏，广泛开展“双强争先”活动的新闻宣传，及时反映各地各部门的好做法、好经验和先进企业、优秀企业主、优秀党组织书记的先进事迹，形成学习“双强”企业、争当“双强”企业、赶超“双强”企业的良好氛围。

　　 中共台州市委组织部

　　 中共台州市委宣传部

　　 中共台州市委统战部

　　 中共台州市直机关工委

　　 台州市发展和改革委员会

　　 台州市经济委员会

　　 台州市教育局

　　台州市财政局

　　台州市国家税务局

　　台州市地方税务局

　　台州市工商行政管理局

　　台州市总工会

　　共青团台州市委员会

　　台州市妇女联合会

　　台州市工商业联合会

　　2010年10月28日