浙创先发〔2010〕27号

　　关于印发蔡奇同志在深化“网格化管理、组团式服务”、

　　推进服务型基层党组织品牌建设专题会议上讲话的通知

　　各市、县(市、区)委创先争优活动领导小组，省直各单位创先争优活动领导小组：

　　 现将省委常委、组织部长、省委创先争优活动领导小组组长蔡奇同志在深化“网格化管理、组团式服务”、推进服务型基层党组织品牌建设专题会议上的讲话印发给你们，请认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。

　　中共浙江省委创先争优活动领导小组

　　2010年9月28日

　　齐心创特色 着力树品牌 切实打造群众满意工程

　　——在深化“网格化管理、组团式服务”、推进服务型基层

　　党组织品牌建设专题会议上的讲话

蔡 奇

　　(2010年9月20日)

　　 今天会议的主要任务是，总结交流去年舟山会议后特别是创先争优活动开展以来各地推进“网格化管理、组团式服务”工作、加强服务型基层党组织建设的经验成效，对深化“网格化管理、组团式服务”工作、深入推进服务型基层党组织建设，努力打造我省创先争优活动品牌作进一步研究部署。

　　 省委对深入推进“网格化管理、组团式服务”工作高度重视，省委赵洪祝书记多次对这项工作作出指示。去年舟山会议后，全省第三批学习实践活动对全面推进这项工作作了重点部署，今年5月，全国党建研究会和省委组织部又在舟山召开理论研讨会，全面总结“网格化管理、组团式服务”创新经验，对进一步深化这项工作作了深入研讨。刚才，6家单位分别交流了深化“网格化管理、组团式服务”工作，以创先争优活动为契机，全面推进服务型基层党组织建设的经验做法，讲得都很好，听了很受启发，值得各地各单位学习借鉴。

　　 去年舟山会议以来，各地认真贯彻落实省委部署要求，精心划分网格，有效整合资源，开展综合服务，扎实推进“网格化管理、组团式服务”工作，取得了明显成效。一是服务网络基本实现全覆盖。目前，全省所有的乡镇(街道)和98.1%的村、98.3%的社区已推行网格化管理，共建立网格30.4万个，组建服务团队9.6万支，覆盖企业和基层单位21.7万家。二是服务内涵不断丰富。各地积极发挥“网格化管理、组团式服务”工作在加强社会管理、促进社会和谐稳定等方面的作用，同时全面融入收集民意、服务民生的内容，基层党组织服务效能进一步提升。三是服务合力进一步凝聚。各地不断健全工作运行协调机制，努力整合社会各方管理服务资源，统筹组建网格服务团队，有效对接本地近年来在基层党建、社会管理中行之有效的工作载体，各方协同、合力服务的工作格局进一步形成。四是服务成效不断显现。各地利用“网格化管理、组团式服务”平台，积极组织广大党员干部深入基层，倾听群众呼声、解决群众急难，切实做到“民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应”，截止目前已为群众解决问题、办实事46.4万件，受惠群众1190万余人。

　　 “网格化管理、组团式服务”工作实践表明，以服务为导向、以网格为管理服务单元、以多元参与为基础的基层组织工作模式，是构建城乡统筹基层党建新格局、加强基层组织建设、推动经济社会平稳较快发展的一个有力抓手和有效载体。尤其是各地不断深化“网格化管理、组团式服务”工作，涌现出不少新典型、新经验。如杭州市推行“片组户”民情联系制度；杭州市上城区开展“民情大比武”；奉化市深化“党建进组、服务入户”工作；温州市龙湾区打造“民情e站”；嘉兴市推进党员志愿服务“四化建设”；湖州市全面推行“党员十五分钟服务圈”；诸暨市推行“建档服务、点名问询”工作法；东阳市推行为民服务“五事”制度；舟山市通过整合三大资源、推行三项机制、强化三个保障，不断深化“网格化管理、组团式服务”工作；舟山市普陀区开展“双角色双争优”活动；仙居县建立健全“和谐农村党员责任组”制度；松阳县绘制“民情地图”；省经信委组织开展争创推进工业经济转型升级先锋模范活动，等等。当前，继续深化“网格化管理、组团式服务”工作，要在总结运用以往经验基础上，推动基层党组织进一步拓宽服务领域，丰富服务内容，创新服务载体，提高服务水平，不断推进服务型基层党组织建设，努力抓出特色、形成品牌。

　　 下面，我就在创先争优活动中进一步深入推进服务型基层党组织建设讲三点意见：

　　 一、进一步深化对服务型基层党组织建设的认识和理解

　　 在创先争优活动中突出服务型基层党组织建设，是省委总结深化“网格化管理、组团式服务”工作，深入推进创先争优活动、全面加强党的基层组织建设的重大举措。各地各单位要进一步增强工作责任感和自觉性，切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来。

　　 1、深刻认识服务型基层党组织建设的重要意义。建设服务型基层党组织，是着眼进一步加强党的执政能力建设和先进性建设而提出来的，有着十分重要的实践意义。首先，这是坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”，推动浙江经济社会又好又快发展的现实需要，有利于推动基层党组织进一步强化服务大局的意识，增强服务科学发展的本领，建立健全保障和推动科学发展的长效机制；第二，这是把握执政党建设规律、巩固党的执政基础的必然要求，有利于推动基层党组织进一步实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断密切党同人民群众的血肉联系；第三，这是新时期加强党的基层组织建设、提高基层党建科学化水平的内在要求，有利于推动基层党组织进一步创新工作理念、方法和机制，寓领导、管理于服务之中，充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用；第四，这是构建城乡统筹基层党建新格局的有效途径，有利于推动基层党组织主动顺应我省城乡经济社会发展和变化，以服务为突破口，以服务为切入点，实现工作资源、组织建设、教育管理等各方面城乡统筹推进，形成以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建工作新局面。

　　 2、全面把握服务型基层党组织建设的基本内涵。服务型基层党组织所指的“服务”，主要包括“服务发展、服务社会、服务群众、服务党员”四个方面内容。服务发展，就是要求基层党组织紧紧围绕中心、服务大局，调动各方面的积极因素，将党的组织优势和动员能力转化为促进科学发展的强大动力，推动经济社会又好又快发展。服务社会，就是要求基层党组织致力于关注民情、维护民安、促进民和，充分发挥释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心的作用，以党内和谐带动社会和谐，推动社会事业发展进步。服务群众，就是要求基层党组织建立健全联系服务群众的长效机制，整合服务资源，提升服务能力，为群众提供全方位、多层次的服务，着力保障和改善民生。服务党员，就是要求基层党组织尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，建立健全在政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制，充分激发党员发挥先锋模范作用的热情和动力。归纳起来讲，服务发展是首要任务，服务社会是转型所需，服务群众是关键所在，服务党员是工作基础。这四个服务是一个整体、一个系统，有机衔接，相辅相成。

　　 3、进一步明确服务型基层党组织建设的价值目标。服务型基层党组织建设总的价值目标是践行党的根本宗旨，巩固党的执政基础。从推进创先争优活动的层面上看，服务型基层党组织建设的价值目标侧重于努力打造群众满意工程，通过基层党组织和党员扎实有效的服务活动，使人民群众切身感受到活动的成效，切实提升群众对活动的满意度。从加强党的基层组织建设的层面上看，服务型基层党组织建设的价值目标侧重于强化基层党组织的服务功能，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作。从实现党对基层有效领导的层面上看，服务型基层党组织建设的价值目标侧重于改进党在基层的执政方式，努力从过去以行政指挥、依托权力、强调管理为主的领导方式，转变为主要运用民主的理念、统筹的方法、服务的手段来实现党对基层的有效领导。从加强党的建设的层面上看，服务型基层党组织建设的价值目标侧重于密切党与人民群众的血肉联系，把党全心全意为人民服务的宗旨真正体现到党的自身建设中，不断夯实党的群众基础。

　　 二、扎实推进服务型基层党组织建设各项重点工作

　　 加强服务型基层党组织建设、深入推进创先争优活动，要牢牢把握服务主题，通过强化服务理念、提升服务能力、打造服务平台、构建服务机制，组织引导基层党组织和党员立足本职创先进、争优秀。当前重点做好以下工作：

　　 1、积极服务本地本单位科学发展。各级党组织要把推动和保障一个地方一个单位中心任务的完成和各项事业的发展，作为强化基层党组织服务功能首要任务来抓，切实把服务型基层党组织建设融入中心工作中。一是着力服务经济转型升级。组织引导基层党组织和党员进一步深化对科学发展观的认识，增强服务转型升级本领，努力在优化产业布局、调整产业结构、推动科技创新、推进大平台大产业大项目大企业建设中争创一流业绩。二是着力服务节能减排工作。把节能减排作为一项重大任务来落实，在基层党组织和党员中全面开展助推节能减排活动，努力在节约能源资源、发展生态经济、推广节能技术、倡导低碳生活中发挥作用，确保“十一五”节能减排目标任务完成。三是着力服务“美丽乡村”建设。加快“美丽乡村”建设，是全面推进社会主义新农村建设的重要内容。要组织引导基层党组织和党员积极投身“美丽乡村”建设，努力在推进中心村中心镇建设、村庄环境整治、农村生态经济发展和农村生态文化建设中创先进、争优秀、作表率。四是着力服务今年各项工作任务全面完成。组织引导基层党组织和党员立足本职，认真履行职责，努力推动“十一五”规划各项目标和省委各项决策部署的落实，推动本地本单位今年各项目标任务的全面完成。同时，积极谋划编制“十二五”发展规划。

　　 2、不断深化“网格化管理、组团式服务”工作。目前各地基本实现了网格全覆盖，下一步要把工作重点放在发挥作用上，确保“网格化管理、组团式服务”真正成为民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网。一是进一步建立健全民意调查排摸机制，组织网格服务团队广泛开展定期走访、民主恳谈、民情沟通日等活动，全面了解掌握基层情况和群众需求，及时提出加强服务的措施。二是进一步建立健全民意快速反应机制，加强上下联动，完善应急处置工作体系，快速、高效、有序地处置各类矛盾纠纷和突发事件。三是进一步建立健全民意定期研判机制，定期梳理分析群众急需解决的热点难点问题，找准开展服务的着力点，切实提高服务质量和效率。四是进一步建立健全利民惠民服务机制，积极搭建信息网络管理服务平台，整合服务资源，拓展服务内容，完善服务流程，着力为广大群众提供全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务。

　　 3、深入开展“服务企业、服务基层”专项行动。“双服务”专项行动是学习实践活动中广受基层欢迎的做法，在创先争优活动中，我们继续在省市县三级机关单位中组织开展这项活动，并要求省级服务组每年4次、每次不少于10天赴联系市、县开展专项服务。前不久省级11个服务组刚刚完成今年的第二次专项服务，取得了很好效果。据统计，两次专项行动，共组织各级党员干部4万多名，走访企业和基层单位21034家，其中省级服务组共走访793家单位，帮助基层解决实际问题和落实帮扶措施565个，帮助落实资金187.12亿元。各地各单位在服务型基层党组织建设中，要继续深入推进这项工作，积极主动深入基层、深入企业搞调研、摸情况、查问题，有针对性地制定服务方案，多方协同、上下联动、尽力服务，不断扩大“双服务”专项行动成果。

　　 4、全面推进基层党组织和党员公开承诺、履诺。前一段，基层党组织和党员公开承诺工作落实比较到位，现在关键是要指导基层党组织和党员抓好承诺事项的兑现。要采取召开座谈会、随机抽查、问卷调查等多种方式，加强对基层党组织和党员落实承诺情况的督促检查和考评，把考评结果作为年度评议党员的重要内容，作为基层党组织和党员评先评优的重要依据。对公开承诺落实不好、党员群众不满意的基层党组织和党员，要督促其限期整改，确保承诺能真正落实到基层党组织和党员的实际行动中，充分体现在群众得实惠的成效上。

　　 5、广泛开展党员志愿服务活动。党员志愿服务是广受群众欢迎的服务方式，也是组织引导党员服务社会、服务群众的有效载体。各地要继续采取有力措施，广泛开展党员志愿服务活动。县(市、区)、乡镇(街道)要以党员服务中心(站、点)为依托，根据党员职业特点和个人特长，每季度组织开展1次以上政策宣传、法律援助、科技咨询、送医送药、文化娱乐等党员志愿服务活动。进一步建立健全党员志愿者服务机制，完善志愿服务活动章程和规章制度，大力推广“15分钟党员服务圈”、“党员工作室”等创新经验，健全服务网络，提升服务水平，努力做优党员志愿服务品牌。

　　 6、扎实推进党员服务中心建设。目前，全省县、乡两级已全部建立党员服务中心，许多村和社区也建立了党员服务中心(站、点)，为基层党组织开展服务提供了有效阵地。下一步我们要在继续推动有条件的村、社区、企业建立党员服务中心(站、点)的同时，重点围绕强化党员服务中心服务功能，扎实推进服务中心规范化建设。一是规范阵地建设，根据开展服务和党员活动的需要，保证党员服务中心有一定的建筑面积，建立相应的功能区域，配备相应的配套设施，有条件的要设置“四室两网一栏一窗口”。二是拓展服务内容，积极开展党务政策咨询、党建理论知识传播、流动党员管理服务、生活困难党员群众帮扶等各类面向党员群众的服务工作，不断增强综合服务功能。三是完善运行机制，建立健全来访接待、首问责任、限时办结、服务承诺等工作制度，配备熟悉党务、善于沟通、热心服务的专职工作人员，确保党员服务中心管理规范，运转高效。

　　 7、切实加强党内关爱资金(基金)建设。据统计，全省共建立党内关爱资金(基金)4341个，有资金3.89亿元。在创先争优活动中，尚未建立党内关爱资金(基金)的乡镇(街道)，今年年底前要全部建立。同时，要管好用好党内关爱资金(基金)，一是建立健全党内关爱资金筹集机制，积极整合各类资源，拓宽筹资渠道，扩大资金来源，努力增大资金总量。二是建立健全资金管理使用制度，加强对资金使用管理情况的监督，规范资金运作，保证专款专用、合理使用。三是切实发挥资金效用，在积极救助帮扶生活困难党员、扶持党员创业发展的同时，还要发挥资金在关爱帮扶生活困难群众方面的作用，努力形成上级党组织关爱下级党组织、党组织关爱党员、党员关爱群众的生动局面。

　　 8、深入开展城乡基层党组织结对共建。目前，全省已有2.7万个机关、企业、城镇、农村、发达地区党组织，结对共建1.7万个村党组织。下一步，重点要组织引导城乡基层党组织把结对共建活动有声有色地开展起来。一是共谋发展思路，针对结对村的发展实际，帮助挖掘发展优势，理清发展思路，明确发展方向，特别是要帮助结对村做大做强集体经济。二是共办为民实事，通过开展资金、项目、信息、人才、技术等方面的帮扶，建立结对村贫困党员、低收入群众联系制度等，为结对村兴办一批民生实事、解决一批实际困难。三是共强基层党建，以联合上党课、召开组织生活会等形式，加强结对单位党员之间的互动交流和沟通联系，促进基层党建工作共同提高。

　　 三、切实加强服务型基层党组织建设的组织领导

　　 加强服务型基层党组织建设是深入开展创先争优活动的主要内容，是今后一个时期加强基层组织建设的总抓手。各级党组织要认真谋划，精心组织，切实加强领导和指导，确保服务型基层党组织建设真正取得实效。

　　 1、全面落实领导责任。各级党委(党组)要进一步落实基层党建工作责任制，把服务型基层党组织建设列入县、乡两级党委书记抓基层党建专项述职的重要内容，作为县、乡党员领导干部年度考核、奖惩任用的重要依据，推动省委提出的各项任务和要求的落实。各级党员领导干部要结合创先争优活动联系点建设，指导联系单位做好服务型基层党组织建设各项工作，努力把联系点建成示范点。

　　 2、切实加强队伍建设。进一步创新选拔方式，努力把那些致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，特别是选好配强基层党组织书记。当前，重点要抓住明年村级组织换届有利契机，选好配强村“两委”班子。进一步加强对党员干部的轮训工作，认真组织实施农村和城市基层党组织书记、非公有制企业党组织书记、新党员、大学生“村官”党员和党员创业就业技能等培训工程。全面开展“三培养”活动，不断深化“党员人才工程”建设，努力把服务业绩突出的优秀分子培养成党员，把服务业绩突出的优秀党员培养成干部，把服务业绩突出的优秀党员干部培养成基层党组织带头人。

　　 3、注重强化指导检查。加强分类指导，鼓励基层积极探索推进服务型基层党组织建设的方法和途径，及时总结推广一批不同类型、不同层次基层单位在建设服务型基层党组织中创造的有效做法，指导和推动面上工作。把服务型基层党组织建设作为创先争优活动督查点评的重要内容，及时了解掌握服务型基层党组织建设的进展情况，研究解决工作中存在的问题，不断提升服务型基层党组织建设的整体水平。

　　 4、努力营造良好氛围。充分运用报刊、电视、广播和互联网、远程教育、手机短信等新兴媒体，宣传各地推进服务型基层党组织建设的新鲜经验，宣传基层党组织和党员服务发展、服务社会、服务群众的先进典型，使服务型基层党组织建设的实践和成效广为知晓、深入人心，努力提高群众对基层党建工作的满意度。