“民之治乱在于上，国之安危在于政。”社会管理，是经济社会科学发展的助推器，是维护社会和谐稳定的安全阀。创新社会管理，是新时期巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的现实需要。

　　检察机关作为国家的法律监督机关，在推进社会管理创新中，担负着重要的责任。

　　2009年12月23日，最高人民检察院检察长曹建明在全国检察机关学习贯彻全国政法工作会议精神电视电话会议上强调，2010年，全国检察机关要积极参与社会管理创新，促进提高社会管理水平。

　　春华秋实一年间，最高人民检察院领导地方各级检察机关，以明确的认识、刚性的措施、扎实的行动，积极履行法律监督职责，助推社会管理创新。

　　关注重点对象，加强特殊人群帮教管理

　　今年2月5日，《最高人民检察院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》提出，社会管理创新是动力，它要求检察机关要把重点人群的帮教管理、重点地区的排查整治、“虚拟社会”的建设管理等作为积极参与社会管理创新的重要领域，认真履行打击、监督、预防、保护的职责，进一步完善法律监督机制，促进社会管理创新。

　　社区矫正，对问题人员重新回归社会影响深远。高检院提出，各级检察院要认真履行检察职责，积极参加社区矫正试点和推广工作。完善对社区矫正进行法律监督的方式和措施，依法开展对社区矫正各执法环节的法律监督，防止和纠正脱管、漏管等问题，促进社区矫正工作依法规范开展。

　　针对流动人口犯罪增多的实际情况，江苏省无锡市检察机关探索建立涉罪外来人员管护教育基地，有效保护了涉罪外来人员的诉讼权利，促进了社会和谐。三项重点工作开展以来，无锡市检察机关积极完善这一制度，至今年7月，该市已在企业、社区、学校、社会福利机构共建立管护教育基地54个，接纳涉罪外来人员207名，没有发生脱管漏管现象，既节约了司法成本，又促进了涉罪外来人员的真诚悔过、改过自新。

　　特殊人群管理，事关社会稳定大局。为此，高检院要求各级检察机关协助做好特殊人群的服务管理，积极配合有关部门落实安置政策，帮助刑释解教人员更好地融入社会。积极参与青少年群体的教育保护工作，认真做好青少年犯罪案件处理前社会调查、不起诉后回访帮教等工作，完善预防青少年犯罪的工作机制。

　　北京市海淀区检察院成立了集审查批捕、审查起诉、诉讼监督、犯罪预防四项职能于一体的少年检察处;依托高校建立了一支司法社工队伍，帮助、引导、教育涉罪少年，先后对33件少年涉罪案件引入司法社工，其中18件作相对不起诉，4件变更强制措施为取保候审;广泛联合公安、司法、民政、教委、工青妇等多方力量，构建帮教社会网络，到目前为止已邀请7名专家对10名涉罪少年进行心理辅导。

　　网络，在给人们带来极大便利的同时，也引发了一系列社会问题，如未成年人网络成瘾诱发犯罪。高检院强调，检察机关要积极参与网络虚拟社会的建设管理。配合有关部门开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动等整治活动，净化网络环境。根据网络犯罪的新情况、新特点，加强法律政策研究，及时出台司法解释和提出立法建议，促进网络管理法律法规的完善。

　　今年2月，最高人民检察院联合最高人民法院出台了《关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释(二)》，为打击网络淫秽信息相关犯罪活动提供了明确司法依据。

　　河南省新安县检察院结合办理的未成年人受网络影响而实施的犯罪案件，建议相关部门对学校周边违规接纳未成年人的6家网吧进行教育处理，4家“黑网吧”被采取了关停措施。

　　抓住重点环节，积极参与社会治安综合治理

　　开展社会治安综合治理，是打击和预防犯罪的有效形式。高检院明确提出，各级检察院要积极参加社会治安重点地区综合治理。认真落实检察环节综合治理的各项措施，积极参加由党委和政府统一领导开展的对社会治安重点地区的大排查、大整治，认真履行批捕起诉等职责，对危害严重的案件，坚持适时介入侦查，依法快捕快诉。结合执法办案工作，深入开展调查研究，积极向党委、政府和有关职能部门提出消除隐患、强化管理的对策建议，促进社会治安防控体系建设。

　　今年初，江苏省新沂市检察院结合办案撰写的一份《民间借贷背后的非法高利贷现象调查分析》的风险研判报告，引起新沂市委高度重视。随后，该市开展了为期一年的整治民间借贷市场专项行动。截至目前，该市公安机关立案查处了非法吸收公众存款案8件、集资诈骗案2件，刑事拘留15名嫌疑人，其中10人被检察机关批捕，涉案金额1.6亿多元。

　　今年上半年，针对信用卡犯罪猖獗问题，山西省太原市检察院联合当地公安机关，深入13家金融机构调研。他们发现，信用卡犯罪案件的90%是由于发卡银行把关不严所致。究其原因是银行为了抢占信用卡市场份额，完成发卡指标、用卡任务而大量发放信用卡，对授卡客户资信度调查流于形式，从而导致出现大量恶意透支和冒用他人信用卡的犯罪行为。针对这些问题，太原市检察院向全市金融机构发出了消除隐患、强化管理的检察建议。收到检察建议后，金融机构规范了工作程序，提高了信用卡管理水平，从源头上防止了金融风险。

　　用力重点领域，预防职务犯罪促政府管理创新

　　查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，是检察机关的一项重要职能。结合办案，采取警示教育、预防咨询、预防调查、案件剖析、预防建设、行贿犯罪档案查询等形式，开展职务犯罪预防工作，则是检察机关推动社会管理创新的重要途径。

　　行贿犯罪档案查询对促进社会诚信体系建设，防控职务犯罪和商业贿赂行为发挥了积极作用，受到了社会的高度关注和肯定。检察机关开展的其他预防工作，也有力推动了政府社会管理创新。仅在预防渎职侵权犯罪方面，近一年来，各级检察机关就提出检察建议10650件，向有关单位提供预防咨询20434次，对国家机关工作人员进行警示教育248万余人次。

　　工程建设领域是职务犯罪多发领域。今年7月，最高人民检察院作出决定，在全国检察机关集中开展以“预防工程建设领域职务犯罪，推进社会管理创新”为主题的专项预防工作。10月27日，曹建明检察长在向十一届全国人大常委会第十七次会议报告关于改进渎职侵权检察工作情况时说，截至8月底，全国检察机关已在3298个工程建设项目中开展预防。

　　更为引人瞩目的是，检察机关推进社会管理创新的另一个“大手笔”——职务犯罪预防年度报告，将在今年年底普遍实行。最高人民检察院要求各级检察机关在广泛搜集职务犯罪信息、积极开展预防调查、深入剖析典型案件的基础上，对辖区内职务犯罪总体形势、规律特点、演变趋势等进行全面分析，提出防范对策和建议，每年形成职务犯罪预防年度综合报告，为党委、政府和有关部门决策提供参考。

　　发展是硬道理，维稳是硬任务，都需要社会管理创新。“加强和创新社会管理”，写进了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。“完善基本公共服务，创新社会管理机制”，在刚刚闭幕的中央经济工作会议上，被确定为明年经济工作的六项主要任务之一。

　　检察机关如何更好地为中央的这一重大战略决策服务?一年来的成功实践证明:胸怀党和国家工作大局，强化法律监督，是检察机关推进社会管理创新的根本。立足法律监督职能，推进社会管理创新，检察机关大有可为。